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采購(gòu)實(shí)戰(zhàn)中，經(jīng)常有招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供一年或者三年的財(cái)務(wù)報(bào)表,并以此作為實(shí)質(zhì)性要求。但是，新成立的公司一般沒(méi)有上年財(cái)務(wù)報(bào)表，那該怎么辦呢？
我們先來(lái)看一個(gè)案例：
某地政府采購(gòu)中心接受委托，對(duì)一個(gè)布展服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，10家供應(yīng)商下載了招標(biāo)文件，8家供應(yīng)商參加了采購(gòu)人組織的答疑會(huì)，其中，一家公司提出了疑問(wèn)：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供上年度的財(cái)務(wù)報(bào)表，并作為實(shí)質(zhì)性要求。我公司認(rèn)為該條款屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，排斥了新成立的公司。我公司今年開業(yè)，上年度沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拿不出上年度的財(cái)務(wù)報(bào)表，故建議修改招標(biāo)文件。
采購(gòu)中心收到質(zhì)疑后,與采購(gòu)人商量，后來(lái)修改招標(biāo)文件為：“投標(biāo)人為法人的，須提供上年度財(cái)務(wù)報(bào)表或基本賬戶的銀行資信證明；其他組織和自然人的，可以提供銀行資信證明?！?/p>
那么，招標(biāo)文件要求提供上年財(cái)務(wù)報(bào)表，屬于歧視性條款嗎？新成立的公司提供不了上年度財(cái)務(wù)報(bào)表如何參與政府采購(gòu)？
針對(duì)是否歧視的問(wèn)題,有兩種不同意見。一種是堅(jiān)持認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)表可以作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，另一種意見則反對(duì)作為投標(biāo)門檻。
支持的觀點(diǎn)是，《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定： 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定：參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告等相關(guān)材料。上年度的財(cái)務(wù)報(bào)表屬于財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，因此將上年度的財(cái)務(wù)報(bào)表作為門檻是合理的，也是合法的。
反對(duì)的理由是，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，一般按年編制財(cái)務(wù)報(bào)表。今年新成立的公司，上一年無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拿不出上年度的財(cái)務(wù)報(bào)表，如果以此作為門檻，等于限制新成立的公司參與投標(biāo)，也等于排斥了新注冊(cè)成立的法人或者其他組織參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)供應(yīng)商形成了排他性和歧視性待遇，違反了《政府采購(gòu)法》公平的原則。
我認(rèn)為，上年度財(cái)務(wù)報(bào)表作為資格條件于法有據(jù)，不屬于歧視性條款。但為了給新成立的公司一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，可以采取出具銀行資信證明等做法，以證明企業(yè)具備健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。這也較好地解決了新成立的企業(yè)被排斥在政府采購(gòu)市場(chǎng)以外的難點(diǎn)問(wèn)題。
親愛(ài)的政府采購(gòu)?fù)?，上述觀點(diǎn)你認(rèn)同嗎？歡迎在留言板上繼續(xù)討論。也歡迎大家把采購(gòu)實(shí)戰(zhàn)中遇到的各種問(wèn)題，在易采通APP有問(wèn)有答頻道提出，那里有專家答人為你解惑。
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