87號(hào)令第55條將投標(biāo)人的“履約能力”列為評(píng)審因素，這是18號(hào)令所沒(méi)有的，那么履約能力體現(xiàn)在什么地方，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，值得業(yè)界認(rèn)真思考的問(wèn)題。筆者以為履約能力應(yīng)該包括技術(shù)和商務(wù)兩個(gè)層面，技術(shù)層面包括技術(shù)和工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等，而商務(wù)方面則必須包括對(duì)以往合同、銀行信譽(yù)、財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)管理水平等方面的檢查。
一般來(lái)講評(píng)標(biāo)委員會(huì)要想選擇最佳的中標(biāo)人，單單考察投標(biāo)人的資格能力還不行，還必須同時(shí)考察投標(biāo)人的履約能力。投標(biāo)人的資格能力僅僅是合同對(duì)方在法律層面享有的一種締約資格，只有同時(shí)具備履約的物質(zhì)能力，履約才有保障。履約能力是合同主體履行合同的物資條件和誠(chéng)信度的統(tǒng)一。與沒(méi)有履約能力的對(duì)方訂立合同，不符合政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，就無(wú)法做到合同的全面、順利地履行，采購(gòu)人就很難實(shí)現(xiàn)自己的合同利益，甚至遭受損失。從政府采購(gòu)合同管理的實(shí)務(wù)看，因履約能力問(wèn)題導(dǎo)致合同履行不能或延遲的，占合同糾紛的主要部分。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在選擇合同對(duì)方時(shí)必須注意考評(píng)對(duì)方的履約能力那么采購(gòu)的標(biāo)的物就沒(méi)有了物質(zhì)基礎(chǔ)，就象建立在空中的樓閣非常的不可靠，沒(méi)有履約能力，實(shí)現(xiàn)“物有所值”就是一句空話。
檢查投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況
有人認(rèn)為：財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào)文件明確規(guī)定作為資格條件的不能再作為評(píng)審因素，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第17條明確將投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告作為招標(biāo)文件的資格要求，因此，在目前沒(méi)有廢止財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào)的前提下，不應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。筆者認(rèn)為這是不正確的。財(cái)產(chǎn)情況是關(guān)系投標(biāo)人履約能力的一個(gè)非常重要的方面，不要因?yàn)?0年前的一個(gè)規(guī)范性文件就可以束縛采購(gòu)人的權(quán)利，另外從“新法優(yōu)于舊法”的原則看，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵從87號(hào)令的新規(guī)，允許對(duì)投標(biāo)人的財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行必要的檢查。另外，投標(biāo)人提沒(méi)提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告與其本身的財(cái)產(chǎn)情況是兩個(gè)不同的概念。
審查投標(biāo)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)從以下6個(gè)方面進(jìn)行：(l) 凈資產(chǎn)收益率，凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的凈利潤(rùn)同平均凈資產(chǎn)的比率，體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力，反映了投資與報(bào)酬的關(guān)系，是評(píng)價(jià)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)效益的核心指標(biāo)。該指標(biāo)最高得分為100分，占“投標(biāo)人財(cái)務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計(jì)算公式：凈資產(chǎn)收益率（100%）=凈利潤(rùn)÷平均凈資產(chǎn)(2) 資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)負(fù)債率是指企業(yè)一定時(shí)期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率,表示企業(yè)總資產(chǎn)中有多少是通過(guò)負(fù)債籌集的,該指標(biāo)是評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)債水平的綜合指標(biāo)。主要考核企業(yè)負(fù)債水平及交易償債風(fēng)險(xiǎn)程度。該指標(biāo)最高得分為100分,占“投標(biāo)人財(cái)務(wù)履約能力”權(quán)重的20%。計(jì)算公式：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額年末數(shù)÷資產(chǎn)總額年末數(shù)；(3) 現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率，現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率是企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入同流動(dòng)負(fù)債的比率,是從現(xiàn)金流動(dòng)角度來(lái)反映企業(yè)當(dāng)期償付短期負(fù)債的能力。該指標(biāo)最高得分為100分,占“投標(biāo)人財(cái)務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計(jì)算公式：現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~÷流動(dòng)負(fù)債合計(jì)年末數(shù)。⑷總資產(chǎn)報(bào)酬率，總資產(chǎn)報(bào)酬率是指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)獲得的利潤(rùn)總額與平均資產(chǎn)總額的比率，表示企業(yè)包括凈資產(chǎn)和負(fù)債在內(nèi)的全部資產(chǎn)的總體獲利能力。該指標(biāo)最高得分為100分，占“投標(biāo)人財(cái)務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計(jì)算公式：總資產(chǎn)報(bào)酬率（100%）=利潤(rùn)總額年末數(shù)÷平均資產(chǎn)總額；⑸速動(dòng)比率，速動(dòng)比率是企業(yè)一定時(shí)期的速動(dòng)資產(chǎn)同流動(dòng)負(fù)債的比率,是衡量企業(yè)短期償債能力的指標(biāo)。該指標(biāo)最高得分為100分,占“投標(biāo)人財(cái)務(wù)履約能力”權(quán)重的15%。計(jì)算公式：速動(dòng)比率=速動(dòng)資產(chǎn)÷流動(dòng)負(fù)債合計(jì)年末數(shù)，速動(dòng)資產(chǎn)=流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)年末數(shù)-存貨年末數(shù)；⑹營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率是指企業(yè)本年?duì)I業(yè)(銷售)收入增長(zhǎng)額同上年?duì)I業(yè)(銷售)收入總額的比率.表示與上年相比,企業(yè)營(yíng)業(yè)(銷售)收入的增減變動(dòng)情況，是評(píng)價(jià)企業(yè)成長(zhǎng)狀況和發(fā)展能力的重要指標(biāo)。該指標(biāo)最高得分為100分，占“投標(biāo)人財(cái)務(wù)履約能力”權(quán)重的20%。計(jì)算公式：營(yíng)業(yè)（銷售）增長(zhǎng)率=（本年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額-上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額）÷上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提供的經(jīng)審計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)其履約能力作出正確分析判斷。
檢查投標(biāo)人以往合同履行情況
檢查投標(biāo)人以往的合同情況，就是經(jīng)常碰到的所謂“業(yè)績(jī)”問(wèn)題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人以往履行合同的情況是判斷其履約能力的重要根據(jù)，對(duì)于原料、輔料、燃料、材料來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人往往是相對(duì)固定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)合同的履行情況評(píng)判合同對(duì)方的履約能力。對(duì)工程、貨物、服務(wù)等大宗臨時(shí)交易合同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以通過(guò)察看對(duì)方以往履行合同的情況對(duì)其履約能力做出判斷。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體查詢投標(biāo)人的社會(huì)影響，慎重地把政府采購(gòu)合同不授予產(chǎn)品質(zhì)量不合格、供貨不及時(shí)、缺乏誠(chéng)信或者有其他違約行為的投標(biāo)人。
檢查投標(biāo)人生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施情況
檢查投標(biāo)人的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的規(guī)模能否滿足合同的需要，也就是平常所講的生產(chǎn)能力。這一點(diǎn)對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)向生產(chǎn)型投標(biāo)人進(jìn)行貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)最為重要。如果投標(biāo)人的生產(chǎn)設(shè)備不適應(yīng)合同的需要，那么投標(biāo)人所提供產(chǎn)品和工程在質(zhì)量、數(shù)量、期限一定會(huì)受其設(shè)備、設(shè)施狀況的限制。明知不可為而為之，結(jié)果只能是合同不能履行或者不能全面履行，使采購(gòu)人處于進(jìn)退兩難的境地。類似情況多見(jiàn)于工程采購(gòu)，一些根本不具備條件的工程隊(duì)在訂立政府采購(gòu)合同后，工期一拖再拖，工程質(zhì)量一降再降，采購(gòu)人往往既無(wú)法解除合同，又難于追究違約責(zé)任，只能自認(rèn)倒霉。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)文件考評(píng)投標(biāo)人的生產(chǎn)條件，對(duì)其是否具備完成合同的能力做出判斷。
檢查技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)情況
技術(shù)和工藝能否滿足采購(gòu)需要，實(shí)際是一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和工藝也是決定投標(biāo)人履行合同能力的物質(zhì)條件。特別是對(duì)一些高精尖產(chǎn)品、質(zhì)量要求高的產(chǎn)品和關(guān)系民生健康的產(chǎn)品，投標(biāo)人采用的技術(shù)和工藝達(dá)不達(dá)標(biāo)顯得尤為重要。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審貨物或工程類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)細(xì)致依照招標(biāo)文件要求考評(píng)投標(biāo)人的生產(chǎn)技術(shù)、工藝能力，正所謂有了金鋼鉆的，才讓干瓷器活。
檢查資金信用情況
資金和融資能力關(guān)系到投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)能力，具體體現(xiàn)就是銀行存款和銀行對(duì)投標(biāo)人的資信證明，如銀行出具的“AAA”、“AA”等級(jí)證書(shū)。由于政府采購(gòu)是在交貨時(shí)給付價(jià)金，因此在一些大宗貨物采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目需要投標(biāo)人預(yù)先投入大量的資金，如果投標(biāo)人沒(méi)有相應(yīng)的資金也沒(méi)有相應(yīng)的融資能力，比如銀行給予的評(píng)價(jià)是低等的，則表明其融資能力很差，合同的履行勢(shì)必遇到困難。
檢查投標(biāo)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平
檢查投標(biāo)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，需要從人員素質(zhì)、操作規(guī)程、管理制度等方面進(jìn)行綜合判斷，如果人員素質(zhì)參差不齊、操作規(guī)程混亂、管理制度松散則評(píng)標(biāo)委員會(huì)不要選擇這樣的投標(biāo)人作為政府采購(gòu)合同的授予方，因?yàn)橥稑?biāo)人的管理水平也會(huì)在很大程度上制約其履行合同的水平和能力。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在選擇貨物和工程類中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照上述各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)所有投標(biāo)人的履約能力，以便從中選擇出最佳者與作為中標(biāo)人，這對(duì)于規(guī)避政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)物有所值十分重要。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：劉躍華
