全國政府采購代理機構(gòu)未及時清退的結(jié)存保證金究竟有多少，這是一個無法統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。
目前我國政府采購業(yè)務(wù)，除委托集中采購機構(gòu)采購?fù)?，絕大部分委托給社會代理機構(gòu)。雖然每個采購項目看上去要求繳納的保證金不多，但每個項目至少都要有三家以上供應(yīng)商投標（單一來源和財政部規(guī)定的特殊情形除外），有的甚至達到幾十家。如果代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)量多，每天甚至可能收到上百萬元的保證金。而許多社會代理機構(gòu)還從事其他商業(yè)性經(jīng)營活動，如投資股票、貿(mào)易等。當保證金余額較大時，由代理機構(gòu)自行管理的風險會加大，可能由于挪用資金，損害供應(yīng)商的合法權(quán)益。鑒于上述情況，筆者提出兩點建議：
一是在《政府采購代理機構(gòu)管理辦法》（征求意見稿）中增加代理機構(gòu)對供應(yīng)商投標保證金的管理條款。第九條后可增加一條：“嚴格依法管理政府采購供應(yīng)商投標保證金。社會代理機構(gòu)應(yīng)當開設(shè)政府采購供應(yīng)商投標保證金專用賬戶，專戶存儲、專賬管理，不得與代理機構(gòu)其他業(yè)務(wù)資金混合。
代理機構(gòu)不得延誤保證金退還時間，不得非法拒退供應(yīng)商保證金，不得截留、挪用供應(yīng)商保證金。依法不予以退還保證金的，應(yīng)當如數(shù)上繳采購項目所屬地財政國庫。
代理機構(gòu)要定期向注冊地市級以上財政部門上報保證金賬戶結(jié)存情況；有分支機構(gòu)的，同時向分支機構(gòu)所在地財政部門上報，接受市級以上財政、審計機關(guān)和項目所屬地財政、審計機關(guān)對采購項目供應(yīng)商投標保證金的監(jiān)督管理?！?/p>
建議在“監(jiān)督管理”章中增加一條：“代理機構(gòu)挪用供應(yīng)商保證金的，由財政部門處以挪用金額5%-10%的罰款，禁止執(zhí)業(yè)1-3年；所挪用的供應(yīng)商投標保證金按項目全額屬地追繳財政國庫，由財政國庫代為清退。”
二是對保證金實行采購人屬地財政管理。即，代理機構(gòu)無論代理哪個采購單位的項目，投標保證金均直接交入采購項目（或采購人）所屬地財政部門的保證金賬戶保管。退款時，供應(yīng)商將保證金交款憑證和相關(guān)收據(jù)、收款賬戶等資料交采購人處，由采購人到當?shù)刎斦块T辦理保證金清退手續(xù)。這樣能有效減輕代理機構(gòu)的管理成本、降低保證金監(jiān)督管理風險。 (作者：畢常彬 單位：四川省榮縣政府采購中心 )
來源：中國政府采購報
