“10月1日，87號(hào)令正式施行，各代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)87號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定。87號(hào)令作為政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)方式的基礎(chǔ)管理辦法，操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，與18號(hào)令相比有很大變化?！苯?，黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室舉辦了第五期全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。在本期培訓(xùn)班上，黑龍江省政府采購(gòu)管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員授課。
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者根據(jù)講課內(nèi)容，總結(jié)了87號(hào)令總則中的七項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)。
一、 87號(hào)令在立法依據(jù)中增加了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》內(nèi)容。增加了“國(guó)家利益”的概念：國(guó)家的所有權(quán)帶來或產(chǎn)生的利益；同時(shí)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確社會(huì)利益為廣大公民能享受到的利益。
二、刪除了“招標(biāo)采購(gòu)單位”這一統(tǒng)稱和對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋。在條款中分別表述為“采購(gòu)人”、“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”或是“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。李恒鵬表示，這樣可以進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，有利于落實(shí)政府采購(gòu)的責(zé)任主體。
三、 調(diào)整了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的內(nèi)涵表述。二者的主體是采購(gòu)人，而不是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；同時(shí)還明確邀請(qǐng)招標(biāo)中供應(yīng)商的產(chǎn)生方式是隨機(jī)抽取，而不是隨機(jī)邀請(qǐng)。
四、新增公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式：《政府采購(gòu)法》第二十七條、《條例》第五條的規(guī)定，進(jìn)一步明確公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級(jí)人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級(jí)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。（垂管單位）
五、 新增節(jié)能等要求：新增了18號(hào)令第九條的內(nèi)容。新增節(jié)約能源要求，與《條例》第六條規(guī)定的政府采購(gòu)政策相銜接。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。還要增加8月22日頒發(fā)的“促進(jìn)殘疾人就業(yè)采購(gòu)政策”財(cái)庫(kù)（2017 141）號(hào)文。
六、新增采購(gòu)人的內(nèi)控重要環(huán)節(jié)。本條明確了采購(gòu)人建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要求采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
李恒鵬表示，其第一款吸收了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度的規(guī)定；第二款重申了《條例》第十一條第二款的有關(guān)規(guī)定，禁止采購(gòu)人暗收回扣，為完善政府采購(gòu)公平交易的規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。
七、 新增了采購(gòu)人的責(zé)任等。明確了確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性的責(zé)任主體、具體依據(jù)及原則，便于采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃時(shí)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。在采購(gòu)實(shí)務(wù)中存在混合項(xiàng)目的情況，即一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物、工程、或者服務(wù)中兩種屬性以上的內(nèi)容，這時(shí)對(duì)于這類項(xiàng)目屬性的界定常發(fā)生爭(zhēng)議。而項(xiàng)目屬性的確定對(duì)實(shí)務(wù)操作非常重要，不僅影響項(xiàng)目的具體實(shí)施，特別是貨物、服務(wù)與工程的屬性界定，還涉及法律的適用問題。為此，本條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
八、 新增進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理行為的條款。87號(hào)令第八條第二款本著維護(hù)公平交易的原則，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，不得為所代理項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢，尤其值得重視。
另外，李恒鵬也將87號(hào)令刪除內(nèi)容與《政府采購(gòu)法》進(jìn)行對(duì)比，幫助學(xué)員進(jìn)行梳理學(xué)習(xí)。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第七條第二款“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定”的要求，本章刪除了18號(hào)令中的第四條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第二十七條）、第五條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第二十八條）、第六條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第五條等內(nèi)容）、第七條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十二條）、第八條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十條）、第十條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十三條）。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
