曾幾何起，城投公司和地方國企參與PPP項目變成了人人喊打的事情。每每有城投公司或地方國企中標(biāo)當(dāng)?shù)豍PP項目，“違規(guī)”、“內(nèi)幕”和“地方保護(hù)”的喊聲不絕于耳。越大的項目越是如此，越大的項目越可能被編成新聞推送給公眾，引來不明真相群眾一起上臺譴責(zé)。或許前期中央對融資平臺參與地方政府融資的整頓，讓大家總是以有色眼鏡看待城投公司。PPP融資小白作為融資一線的參與人員，與各類社會資本均有較多的接觸，覺得這實在有點(diǎn)矯枉過正，不禁“槽興“大發(fā)，不吐不快。
一、城投公司和地方國企參與當(dāng)?shù)豍PP項目的合規(guī)性
2014年11月29日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），其中第二條指出“本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)“。該通知成為眾多指責(zé)城投公司和地方國企參與PPP項目違規(guī)的理由。
然而，2015年5月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），其中明確“對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運(yùn)營的（融資平臺公司），在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目“。
不論從發(fā)文的時間先后順序，還是發(fā)文的政府層級，國辦發(fā)〔2015〕42號效力都要高于財金〔2014〕113號，因此融資平臺公司在滿足條件的情況下，可以參與PPP項目。既然融資平臺在轉(zhuǎn)型市場化后可以作為社會資本，那么原來就已經(jīng)市場化運(yùn)作的地方國有企業(yè)更有資格參與PPP項目了。
綜上，城投公司和地方國企可以參與PPP項目，只不過如果原來作為政府融資平臺的城投公司需要滿足一定的條件而已。
二、城投公司和地方國企參與當(dāng)?shù)豍PP項目的合理性
那么，城投公司和地方國企參與當(dāng)?shù)豍PP項目是否合理呢？
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型需要
很多城投公司前期都扮演著地方融資平臺的角色，在特殊的歷史背景下，為中國的城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在這一輪中央整頓地方政府債務(wù)問題上，規(guī)范融資平臺公司融資行為和要求融資平臺公司轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)。而參與PPP，轉(zhuǎn)型成為市場化的城市建設(shè)者和運(yùn)營者就是這些融資平臺公司的重要轉(zhuǎn)型方向。
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政府引入PPP模式的一大目的，是通過引入社會資本提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的效率。城投公司和地方國企的運(yùn)行效率屢受詬病，那么引入這些企業(yè)參與PPP，是否不利于效率提高？PPP融資小白認(rèn)為看具體項目。目前很多社會資本參與PPP項目，就是為了獲取施工利潤，項目建成后的運(yùn)營還是要委托給當(dāng)?shù)爻峭豆?，同時不承擔(dān)項目的運(yùn)營風(fēng)險，這極大扭曲了PPP的本意。就算這些社會資本參與了運(yùn)營，那么大家可以試想，一個城市把城市道路養(yǎng)護(hù)、地下管廊運(yùn)營這一類的項目，分給不同的完全獨(dú)立的社會資本來運(yùn)營，大家各管一段，是否極大不利于城市此類項目整體運(yùn)營效率的提升呢？
（三）內(nèi)幕指定
指責(zé)當(dāng)?shù)爻峭豆竞偷胤絿笾袠?biāo)PPP項目的一大理由是涉嫌內(nèi)幕指定。當(dāng)?shù)卣畬㈨椖恐付ńo自己的企業(yè)，從而為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送利益，做大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。關(guān)于內(nèi)幕指定，PPP融資小白認(rèn)為誰也甭說誰，央企中標(biāo)項目或者民企中標(biāo)項目，事先就指定好了的情況，這市場上還少嗎？關(guān)于為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送利益，可以給大家講個案例。一家國有企業(yè)擬參與當(dāng)?shù)匾粋€PPP項目，這家國有企業(yè)總經(jīng)理親自出馬，實施方案和掛網(wǎng)的PPP合同內(nèi)容一條一條梳理把關(guān)。小白問，你們是政府的親兒子，沒必要這么認(rèn)真吧，有問題溝通一下不就行了。答曰，你們哪，太幼稚了。屁股決定腦袋，各部門均有自己的職責(zé)，合同約定的內(nèi)容沒做好，自己人更好追責(zé)。合同的權(quán)利義務(wù)必須約定清楚，約定不清楚，找領(lǐng)導(dǎo)都沒理由。自己人政府才喜歡坑，以前有些項目約定好給錢干活，后面沒給錢還讓我們干活的事情也不少。
?。ㄋ模D出效應(yīng)
城投公司和地方國企參與PPP是否會對其他社會資本產(chǎn)生極大的擠出效應(yīng)？對此，大家可能輕視了央企和民企在這個市場上的競爭力，也輕視了很多地方政府引入其他社會資本的決心。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計，央企及其子公司是市場最大的社會資本，占有率超過50%，民營企業(yè)緊隨其后，地方城投公司和國有企業(yè)占有率僅排第三。
這里，還可以給大家講一個案例。某地有一家城投公司對當(dāng)?shù)匾粋€PPP項目志在必得，可無奈有好幾家央企參與競爭，眼見就要出局了，最后和另一家央企組成聯(lián)合體參與項目，由央企施工，該公司運(yùn)營。
對于確實較為弱勢的民營企業(yè)，國家和地方的政策層面，各級政府領(lǐng)導(dǎo)層面，都幫忙吶喊助威，以盡力塑造更為公平的市場環(huán)境。民營企業(yè)的弱勢，不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是否參與PPP的問題，而是當(dāng)?shù)卣畬τ趪Y和民資是否公平對待的問題。
三、最后的話
關(guān)于城投公司和地方國企參與當(dāng)?shù)豍PP項目，在業(yè)內(nèi)屬于比較敏感的話題。不同的人肯定有不同的意見。PPP融資小白認(rèn)為，在PPP運(yùn)行日益透明化和規(guī)范化的今天，讓PPP的參與主體更為多元化應(yīng)該是一個不錯的選擇。
來源：PPP知乎
