《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十四條規(guī)定了邀請招標供應(yīng)商的三種產(chǎn)生方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦。那么，在此筆者想探討的問題是：邀請招標這三種方式的供應(yīng)商產(chǎn)生過程該由誰來實施操作？
筆者認為，無論是哪種供應(yīng)商產(chǎn)生方式，實施主體均應(yīng)當為釆購人或者釆購代理機構(gòu)。至于究竟該由兩方中的哪一方來實施，需要在委托代理協(xié)議中明確。
按照《政府采購法》第二十條、《政府采購法實施條例》第十六條的規(guī)定，委托代理協(xié)議中，應(yīng)當明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照委托代理協(xié)議來履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)的代理采購行為不得超越代理權(quán)限。
關(guān)于供應(yīng)商產(chǎn)生時隨機抽取的程序和措施，按照87號令第十四條規(guī)定執(zhí)行即可，但需注意以下5個方面的問題：一是抽取的供應(yīng)商要達到3家以上，備選的數(shù)量不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍；二是保證所有符合資格條件的供應(yīng)商機會均等，不能“屏蔽”任何符合資格條件的供應(yīng)商；三是有現(xiàn)場監(jiān)督，且要不少于兩名采購人工作人員在場；四是有書面記錄；五是有檔可查，隨釆購文件一并存檔。
在此，筆者想對實踐中認為“隨機抽取不好操作”的個別問題談?wù)効捶?。筆者認為，既然是法律明確規(guī)定的事項，就要嚴格按照執(zhí)行，不能有任何地變通或是添加程序。關(guān)于供應(yīng)商的產(chǎn)生，87號令第十四條規(guī)定很明確，嚴格執(zhí)行即可。維護法律尊嚴，做到有法必依，這是政府采購的題中應(yīng)有之義！對于所謂的“隨機抽取不好操作”，筆者認為有必要認真分析“不好操作”的背后是否有懶于操作或不愿擔責的原因在作怪。
另外筆者還想補充一點，按照《政府采購法》第四十二條規(guī)定，“邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因”是釆購活動記錄中必備的。這里的“邀請”，包括邀請招標邀請供應(yīng)商，做好記錄，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年，這是要做經(jīng)得起時間、實踐監(jiān)督檢驗的高品質(zhì)政府釆購項目的基本要求。
關(guān)于隨機抽取“書面記錄”，要記錄什么？筆者認為，首先，應(yīng)該寫明采購項目的名稱、釆購方式、供應(yīng)商產(chǎn)生方式，符合條件的備選供應(yīng)商名單數(shù)量，擬抽取供應(yīng)商數(shù)量、抽取方式、抽取人、抽取結(jié)果、監(jiān)督人。必要時，要在監(jiān)控錄像下抽取，并隨記錄一起歸檔。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：佳境
