案例回放
某采購代理機構(gòu)受委托就一服務(wù)項目進行競爭性磋商采購，有A、B、C三家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件。磋商小組在對響應(yīng)文件有效性、完整性和響應(yīng)程度審查時，發(fā)現(xiàn)A公司未按要求提供社會保障資金繳納證明，遂認定其響應(yīng)文件不符合競爭性磋商文件要求，并對其響應(yīng)文件予以拒絕。
磋商小組與B、C公司分別磋商后，兩家公司在規(guī)定時間內(nèi)提交了最后報價。經(jīng)綜合評審，B公司被推薦為預(yù)成交供應(yīng)商。
得知磋商結(jié)果后，A公司向代理機構(gòu)稱其響應(yīng)文件中提交了社會保障資金繳納證明，不應(yīng)在資格性審查環(huán)節(jié)被拒絕。
代理機構(gòu)重新查閱A公司響應(yīng)文件，果然發(fā)現(xiàn)了夾雜在各類材料中的社會保障資金繳納證明，磋商小組對A公司的資格性審查出現(xiàn)錯誤。
由于資格性檢查錯誤屬于《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）第三十二條規(guī)定的可以組織重新評審的法定情形，因此代理機構(gòu)組織原磋商小組重新評審。
但在重新評審中，B公司在磋商結(jié)束后退出磋商，只有A、C在規(guī)定時間提交了最后報價，且經(jīng)綜合評審，C公司被推薦為預(yù)成交供應(yīng)商。代理機構(gòu)發(fā)布更正公告。
A公司又向代理機構(gòu)提起質(zhì)疑，認為磋商結(jié)束后，只有A、C兩公司在規(guī)定時間內(nèi)提交了最后報價，不符合214號文第二十一條關(guān)于“提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家”的規(guī)定。
在對質(zhì)疑答復(fù)不滿后，A公司又向當?shù)刎斦块T提起了投訴，請求認定該項目成交結(jié)果無效。
財政部門審查后認為，本項目磋商結(jié)束后，只有A公司和C公司在規(guī)定時間內(nèi)提交了最后報價，不違反相關(guān)規(guī)定。但采購代理機構(gòu)組織磋商小組進行重新評審未書面報告財政部門，違反了《政府采購法實施條例》第四十四條第一款規(guī)定；代理機構(gòu)依據(jù)磋商小組的重新評審意見作出更正公告，違反了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）規(guī)定，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（一）項的規(guī)定，作出了“采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動”的處理決定。
問題引出
1.磋商結(jié)束后只兩家提交最后報價，競磋可以繼續(xù)進行嗎？
2.重新評審中磋商小組可以改變原成交結(jié)果嗎？
專家點評
最后報價只兩家，競磋可以繼續(xù)進行嗎？
--競爭不充分的科研項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目及政府購買服務(wù)項目可以
根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）第二十二條規(guī)定，“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當退還退出磋商供應(yīng)商的磋商保證金。”因此，本案例中B公司提交最后報價之前退出磋商并不違反相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)214號文上述條款規(guī)定，磋商結(jié)束后，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家，但符合“本辦法第三條第四項”情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家?！氨巨k法第三條第四項”規(guī)定的是“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”。而本項目為服務(wù)項目，不符合“本辦法第三條第四項”規(guī)定，因此提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。
但根據(jù)《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫[2015]124號），采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務(wù)項目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。也即本案例中，磋商結(jié)束后只A、C兩公司在規(guī)定時間內(nèi)提交了最后報價的情況，符合124號文相關(guān)規(guī)定，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。
磋商小組重新評審發(fā)現(xiàn)錯誤，能直接改變成交結(jié)果嗎？
--質(zhì)疑后的配合協(xié)助答復(fù)情形可以
磋商小組在重新評審中是否可以改變原成交結(jié)果？對于這個問題，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。2014年，財政部根據(jù)《政府采購法》第二十六條第一款第六項規(guī)定，制定了214號文，把競爭性磋商認定為政府采購方式之一。
據(jù)此可以得出，財政部在2012年制定69號文時并未將競爭性磋商采購方式納入其中。但由于69號文規(guī)定的是政府采購評審工作的有關(guān)問題，因此競爭性磋商采購方式也應(yīng)當適用69號文。
根據(jù)69號文，評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組和競爭性磋商小組（以下簡稱“評審委員會”）在3個環(huán)節(jié)或情形下需要對已作出的評審意見進行修改或重新審查，即評審復(fù)核、重新評審和配合協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑（詳見下邊表格）。在評審復(fù)核環(huán)節(jié)，評審結(jié)果需要修改的，應(yīng)現(xiàn)場修改并在評審報告中明確記載。
評審委員會只有當在協(xié)助處理質(zhì)疑事項并發(fā)現(xiàn)原評審結(jié)果存在錯誤時，才能直接改變原中標或成交結(jié)果，但是采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)的情況報財政部門備案。在法定重新評審的情形下，評審委員會即使發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的錯誤，也不能直接對原評審結(jié)果作出改變，而是應(yīng)當報請財政部門認定原中標、成效結(jié)果無效。
本案例中，代理機構(gòu)組織磋商小組進行重新評審，是因為出現(xiàn)了214號文第三十二條規(guī)定的采購人或代理機構(gòu)可以組織重新評審的法定情形，而并不是基于出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合協(xié)助答復(fù)，因此磋商小組發(fā)現(xiàn)錯誤后，不能直接改變原成交結(jié)果，而是應(yīng)當由采購人、代理機構(gòu)報請財政部門認定原中標、成效結(jié)果無效。
競磋重新評審需注意什么問題？
--要書面報告本級人民政府財政部門
根據(jù)財庫214號文第三十二條規(guī)定，競磋采購中資格性檢查認定錯誤屬采購人或代理機構(gòu)可以組織重新評審的法定情形。根據(jù)《政府采購法實施條例》第四十四條，代理機構(gòu)可以組織磋商小組重新評審，但應(yīng)書面報告本級人民政府財政部門。但本案例中代理機構(gòu)組織磋商小組重新評審未向財政部門報告，屬于程序違法。
如何避免類似情形發(fā)生？
--盡快細化統(tǒng)一重新評審有關(guān)規(guī)定
財政部關(guān)于“對已作出的評審意見進行重新審查”的規(guī)定太復(fù)雜，主要表現(xiàn)在四方面：一是，條款過于分散。包括69號文、214號文和74號令。二是，各環(huán)節(jié)規(guī)定差異大。包括評審復(fù)核、重新評審和出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合協(xié)助答復(fù)3個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的處理方式均不同，容易混淆。三是，規(guī)定不夠細化。關(guān)于重新評審，只規(guī)定了哪些情形可重新評審，未規(guī)定如何重新評審。比如對競磋的重新評審，是全部供應(yīng)商均需重新磋商，還是只對未磋商的供應(yīng)商進行磋商。四是，發(fā)現(xiàn)錯誤后的處理權(quán)限不統(tǒng)一。只有評審復(fù)核和出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合協(xié)助答復(fù)時，評標委員會發(fā)現(xiàn)錯誤可以改變原評審結(jié)果。而對于可組織重新評審的法定情形，為防止采購人或代理機構(gòu)借重新評審?fù)品u審結(jié)果，69號文并未授權(quán)評審委員會對原評審結(jié)果作出變更，因此只能報請財政部門認定原中標、成交結(jié)果無效。
實踐中，不少采購人、代理機構(gòu)甚至有些監(jiān)管部門，都難以對重新評審有關(guān)規(guī)定做到完全掌握，建議財政部盡快對此問題作出詳細、明確的規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）
第二十一條 磋商文件能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家?！詈髨髢r是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。
第三十二條 除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高畸低情形外，采購人或代理機構(gòu)不得以任何理由重新評審。采購人、代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按磋商文件規(guī)定評審的，應(yīng)重新采購，并同時書面報告本級財政部門?！?/p>
《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）
競爭性磋商采購的政府購買服務(wù)項目（含PPP），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)發(fā)布項目終止公告并重新開展采購活動。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或代理機構(gòu)不得以任何理由重新評審。采購人、代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審，應(yīng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）
評審結(jié)果匯總完成后，采購人、代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評委會一致認定評分畸高畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評委會應(yīng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果……
供應(yīng)商對評審過程或結(jié)果提出質(zhì)疑的，可組織原評審委員會協(xié)助處理，并依據(jù)評審委員會出具的意見答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標或成交結(jié)果改變的，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)報財政部門備案。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：彭興洋
