1、對(duì)投標(biāo)人的資格審查主體做重大改變，將影響投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格認(rèn)定。87號(hào)令第四十四條，公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。資格審查（包含資格預(yù)審和后審）由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。特別注意開標(biāo)后的資格后審由原來的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行改為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行并由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)資格審查結(jié)果負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再進(jìn)行資格審查和對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和使用上做了較大的變化：
?。?）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
?。ㄒ唬┎少忣A(yù)算金額在1000萬元以上；
（二）技術(shù)復(fù)雜；
（三）社會(huì)影響較大。
?。?）、明確規(guī)定“對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家?！?/p>
（3）、87號(hào)令第四十九條規(guī)定了依法補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)后繼續(xù)評(píng)標(biāo)情形和無法補(bǔ)足的處理。
（4）、規(guī)定了評(píng)標(biāo)的程序：對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；澄清、說明或者補(bǔ)正；對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)；獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
3、評(píng)標(biāo)方法有重大修改，直接影響投標(biāo)人是否中標(biāo)，值得高度重視：
?。?）、只有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，去掉了不符合《政府采購實(shí)施條例》的性價(jià)比法。
（2）、綜合評(píng)分法，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
?。?）、明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
?。?）、明確了投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；
?。ǘ┐髮懡痤~和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
?。ㄈ﹩蝺r(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；
?。ㄋ模┛們r(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。
【特別注意】：前述情形不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求“澄清、說明或者糾正”的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能通過“澄清、說明或者糾正”來改變投標(biāo)報(bào)價(jià)，只能按照前述規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正。投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過“澄清、說明或者糾正”來改變，要根據(jù)這一條提出質(zhì)疑和投訴。
?。?）、把可能惡意低價(jià)的審查擴(kuò)大到了綜合評(píng)分法
原18號(hào)令只在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中規(guī)定對(duì)可能惡意低價(jià)進(jìn)行價(jià)格審查，87號(hào)令擴(kuò)大到所有的評(píng)標(biāo)方法。87號(hào)令第六十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
4、改變了投標(biāo)無效的情形，注意新增加的：（四）報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)不應(yīng)出現(xiàn)無效投標(biāo)的情況，否則前功盡棄。
5、規(guī)定了可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)的情況，投標(biāo)人據(jù)此可以要求重新評(píng)標(biāo)。87號(hào)令第六十四條：評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
?。ㄋ模┙?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。此條往往在投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時(shí)采用，通過重新評(píng)標(biāo)，可能改變中標(biāo)結(jié)果，使不中標(biāo)的投標(biāo)人改為中標(biāo)人。
6、規(guī)定了組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)的情況，投標(biāo)人可以依法要求組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)。87號(hào)令第六十七條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
?。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)?？梢灶A(yù)見，此條將是投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時(shí)采用，通過組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)，可能改變中標(biāo)結(jié)果，使不中標(biāo)的投標(biāo)人改為中標(biāo)人。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：靳新娜 整理
