在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦數(shù)個(gè)中標(biāo)候選人，還是直接推薦1個(gè)中標(biāo)人？對(duì)此，實(shí)踐中各地的做法也不一，理論界對(duì)這個(gè)問題亦存爭(zhēng)議。到底該推薦幾個(gè)中標(biāo)候選人？結(jié)合自身多年的政府采購(gòu)一線工作經(jīng)歷，筆者傾向于采取由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2家以上中標(biāo)候選人的做法，并在此闡釋三方面的理由。
一、有利于公平公正
公開、公平、公正是政府采購(gòu)的基本原則，推薦中標(biāo)候選人亦應(yīng)如此。如果由評(píng)委會(huì)直接推薦1個(gè)中標(biāo)人，這對(duì)采購(gòu)人而言，剝奪了其確定中標(biāo)人的權(quán)利而不公；對(duì)供應(yīng)商而言，可能因此失去正常遞補(bǔ)的機(jī)會(huì)而不公。
但若是一味為了避免采購(gòu)人和排名靠后的候選人串通而由評(píng)委會(huì)直接推薦1個(gè)中標(biāo)人的做法，顯然有失公平。采購(gòu)人和排名靠后的中標(biāo)候選人對(duì)中標(biāo)人“吹毛求疵”未必是壞事。如果采購(gòu)過程合法合規(guī)，那么任憑采購(gòu)人如何挑毛病，任憑排名靠后中標(biāo)候選人如何質(zhì)疑投訴，也改變不了中標(biāo)結(jié)果。相反，如果采購(gòu)過程違法違規(guī)，那么采購(gòu)人和排名靠后中標(biāo)候選人的“挑毛病”行為將發(fā)揮積極作用，有利于促進(jìn)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家規(guī)范操作，促使政府采購(gòu)活動(dòng)更加公平公正。
二、有利于兼顧效率
采購(gòu)效率是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，常被各方當(dāng)作“說辭”，尤以采購(gòu)人為甚。如果一個(gè)項(xiàng)目一有“意外”就全盤否定、重新采購(gòu)，將大大延長(zhǎng)采購(gòu)周期，造成采購(gòu)效率低下。87號(hào)令第六十八條明確規(guī)定“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人”。這一規(guī)定顯示采購(gòu)人在確定中標(biāo)人期間有應(yīng)對(duì)部分“突發(fā)”事件的余地，使得在政府采購(gòu)過程中一旦出現(xiàn)中標(biāo)無效情形時(shí)，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行，避免因?yàn)楣?yīng)商的中標(biāo)無效而使整個(gè)采購(gòu)過程被全盤否定。如果不確定中標(biāo)候選人，一旦出現(xiàn)中標(biāo)無效的情形，整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目將不得不廢標(biāo)，從而造成政府采購(gòu)資源的巨大浪費(fèi)，也造成項(xiàng)目遲遲不能落地。
三、有利于節(jié)約成本
政府采購(gòu)過程是一個(gè)鏈條，牽涉到采購(gòu)人、主管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等，每一個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行都需要成本--時(shí)間、精力、資金。
現(xiàn)實(shí)工作中，因?yàn)榉椒矫婷娴脑颍袝r(shí)一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)過程長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年，一而再、再而三，多次往返進(jìn)行溝通，多次請(qǐng)專家評(píng)審等，浪費(fèi)大量時(shí)間，重復(fù)支出成本，有時(shí)節(jié)支率還不夠支付專家一次的評(píng)審費(fèi)用。所以如果一個(gè)項(xiàng)目一有意外就重新采購(gòu)，勢(shì)必造成更大浪費(fèi)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：李秀木
