《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）賦予了采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的權(quán)力，強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任。然而，長期以來，供應(yīng)商資格審查被作為評標(biāo)委員會職責(zé)的一部分，面對角色的轉(zhuǎn)換，采購人應(yīng)如何審查供應(yīng)商資格？審查哪些內(nèi)容？有何審查標(biāo)準(zhǔn)？對此，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
首先，應(yīng)認(rèn)識到資格審查工作的重要性。通過資格審查，采購人可以詳細(xì)了解投標(biāo)供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、管理水平，從而實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)的目的。
其次，資格審查成員應(yīng)具備怎樣的條件？資格審查人員的業(yè)務(wù)水平高低、行為是否規(guī)范直接影響采購活動的成敗。建議采購人根據(jù)項目特點(diǎn)，結(jié)合本單位實際，從具備以下條件的人員中確定3名以上單數(shù)人員組成資格審查小組：一是具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；三是具有本科以上學(xué)歷，工作滿三年的本單位在職人員。為了確保審查結(jié)果的客觀公正，審查小組成員與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。具體回避情形按照《政府采購法實施條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。
最后，應(yīng)堅持公平、公正、審慎的原則，統(tǒng)一資格審查的內(nèi)容、審查要求及方法。
關(guān)于審查內(nèi)容，采購人應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)以及招標(biāo)文件載明的資格要求對投標(biāo)供應(yīng)商提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，如投標(biāo)法人授權(quán)書、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件等進(jìn)行真實性、完整性、有效性審查。
關(guān)于審查要求，一是堅持獨(dú)立性原則。獨(dú)立審查是保障審查結(jié)果公平的基礎(chǔ)之一，審查小組成員要對每位審查者的意見進(jìn)行核對復(fù)查，所有參與審查的人員均應(yīng)在審查報告上簽字，并對自己的審查意見承擔(dān)法律責(zé)任。二是堅持公正原則。當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件資格要求中存在違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容或者人為的歧視條款，應(yīng)停止審查并向財政部門報告有關(guān)情況。對審查報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在審查報告上簽署不同意意見，并說明理由。三是堅持審慎原則，特別是對投標(biāo)供應(yīng)商提供的資格證明資料一定要慎之又慎。實踐中，由于資格審查中的一些小失誤所導(dǎo)致的廢標(biāo)流標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，如投標(biāo)供應(yīng)商提供了財務(wù)審計報告，卻因疏忽忘記審核其資產(chǎn)負(fù)債表，忽略了供應(yīng)商的經(jīng)營已資不抵債、企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險，從而影響了最終的采購結(jié)果。
關(guān)于審查方法及具體步驟，目前實踐中各地做法不同，筆者提出以下思考和建議。第一，開標(biāo)后，初步審查所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，確定投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量以及審查工作量，合理安排審查小組人員數(shù)量，提高審查效率。第二，按照招標(biāo)文件載明的要求對供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行評判。如，對投標(biāo)供應(yīng)商提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的有效性進(jìn)行審查。供應(yīng)商是獨(dú)立法人的，還應(yīng)對其提供的財務(wù)報告進(jìn)行綜合分析，遴選出財務(wù)管理健全的供應(yīng)商。第三，重點(diǎn)審查投標(biāo)供應(yīng)商是否存在以下情況：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的采購活動；組成聯(lián)合體的供應(yīng)商各方是否又單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動；為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)劃編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商是否參加該采購項目的采購活動；專門面向中小微企業(yè)采購的項目，是否有非中小企業(yè)或非微型企業(yè)參加。如果存在以上情況，則投標(biāo)供應(yīng)商的資格審查不合格。第四，對投標(biāo)保證金的審查。不按規(guī)定提供投標(biāo)保證金的投標(biāo)將被拒絕。第五，對投標(biāo)供應(yīng)商的報價進(jìn)行審查。若報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的，按投標(biāo)無效處理。
通過以上步驟，符合資格要求的供應(yīng)商可進(jìn)入評標(biāo)程序。不過，若經(jīng)過審查，合格投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足三家的，按照87號令第四十四條第二款的規(guī)定，不得進(jìn)行評標(biāo)。對于未通過資格審查的投標(biāo)供應(yīng)商，還應(yīng)以書面形式告知未通過的原因。
87號令將供應(yīng)商資格審查權(quán)賦予給采購人，進(jìn)一步完善了評標(biāo)程序，同時也對采購人提出了更高、更專業(yè)的要求。采購人應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策水平，順利完成資格審查環(huán)節(jié)的各項工作。確因業(yè)務(wù)能力欠缺或人手不足而無法承擔(dān)此項工作的，采購人可授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，或是聘請相關(guān)專家，組建資格審查專家委員會進(jìn)行審查，但最終承擔(dān)責(zé)任的仍是采購人。
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來源：中國政府采購報
