儀器設(shè)備是科研單位和高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)占比較重的采購(gòu)品目，每年的采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際采購(gòu)量都占了相當(dāng)大的比例。在日常采購(gòu)工作中，經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目因?yàn)椴少?gòu)文件編制問(wèn)題導(dǎo)致流標(biāo)、廢標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是編制采購(gòu)需求的主體，負(fù)責(zé)制定采購(gòu)需求和編制政府采購(gòu)文件，對(duì)采購(gòu)文件負(fù)第一責(zé)任，可見(jiàn)，合理編制采購(gòu)需求是采購(gòu)文件編制、順利完成采購(gòu)任務(wù)的重中之重。
在筆者看來(lái)，要化解科研單位和高校儀器設(shè)備采購(gòu)需求編制難，該出手時(shí)就出手，可從以下“三招”運(yùn)籌帷幄，果斷“發(fā)力”。
量體裁衣--按照預(yù)算編制
采購(gòu)需求的編制首先是基于確定的預(yù)算，也就是說(shuō)，有多少錢(qián)，才能確定買(mǎi)多少東西，這就是第一招----“量體裁衣”。
科研單位和高校政府采購(gòu)需求的編制首先要根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，科學(xué)合理的安排預(yù)算。如一般性采購(gòu)業(yè)務(wù)，需要明確需求方向，做好市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行充分比價(jià)，然后確定一個(gè)合理的需求預(yù)算即可。如采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備，則還需要審慎考慮采購(gòu)貨款的報(bào)價(jià)幣種、結(jié)算方式、外匯匯率的波動(dòng)、維保條件等其他因素。
明確了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)需求的編制有了前提，但是也需要考慮采購(gòu)需求不能突破采購(gòu)預(yù)算，要妥善處理好采購(gòu)成本與使用成本、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，否則會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)以為繼或者陷入“兩難”境地。
因地制宜--按照用途編制
科研儀器設(shè)備門(mén)類(lèi)眾多，按特征、用途、檢測(cè)對(duì)象、原理等可以細(xì)分出N多類(lèi)。它們中有的通用性較強(qiáng)，但有的使用范圍很狹窄但又不可或缺，為科研工作所必需的儀器?？蒲袉挝缓透咝２少?gòu)各類(lèi)儀器設(shè)備主要用于滿(mǎn)足各類(lèi)科學(xué)研究、教育教學(xué)的需要。科研儀器設(shè)備采購(gòu)編制必須滿(mǎn)足五花八門(mén)的用途，這就是第二招----“因地制宜”。
科研儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)需求編制的核心，通用性的儀器設(shè)備，其技術(shù)參數(shù)相對(duì)比較大眾，符合用戶(hù)基本需求即可。為完成專(zhuān)項(xiàng)科研任務(wù)、攻克某類(lèi)技術(shù)難關(guān)而需要的儀器設(shè)備在用途上可能更專(zhuān)一，對(duì)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的要求更高。
實(shí)際采購(gòu)需求中關(guān)于儀器設(shè)備各類(lèi)指標(biāo)的確定，如區(qū)間值、比率、達(dá)到值、特定值等，都應(yīng)當(dāng)秉承嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的態(tài)度，進(jìn)行清晰明了的表述，絕不能出現(xiàn)模棱兩可、似是而非的態(tài)勢(shì)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商 <http://search.xinmin.cn/?q=供應(yīng)商>、專(zhuān)家的意見(jiàn)。
對(duì)一些容易產(chǎn)生偏離值、對(duì)評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)產(chǎn)生重要影響的指標(biāo)，要合理設(shè)置，不能過(guò)多。如儀器設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)中關(guān)于基因測(cè)序、溫控濕控、冷凍干燥、蛋白質(zhì)等等實(shí)驗(yàn)區(qū)間值，一定要求表述精準(zhǔn)無(wú)誤。
另外，技術(shù)指標(biāo)的編制，不能出現(xiàn)帶有指向性的條款。
按部就班--依法編制
政府采購(gòu)需求的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求，這是采購(gòu)需求制定的基本前提，也就是我們的第三招----“因地制宜”。
政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的合法性主要的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，當(dāng)然包括法律法規(guī)明令禁止的和國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。此外，采購(gòu)需求應(yīng)符合政府采購(gòu)的政策功能要求，如在節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面。
具體到科研單位和高校儀器設(shè)備采購(gòu)，除了考慮上述因素外，還需要考慮國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口因素，在滿(mǎn)足科研需要的前提下，應(yīng)當(dāng)支持自主創(chuàng)新，首選國(guó)產(chǎn)品牌。
法規(guī)直擊
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。 第十五條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：曹?chē)?guó)強(qiáng)
