判例
近期財(cái)政部發(fā)布了政府采購(gòu)信息公告（第488號(hào)），大概內(nèi)容如下：
投訴人因?qū)Ρ煌对V人中技國(guó)際招標(biāo)有限公司就“國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所2017年第三批儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部提起投訴。投訴人認(rèn)為睿澤公司、科展公司、藍(lán)梭公司串通投標(biāo)，因經(jīng)查詢“天眼查”平臺(tái)，陳XX是科展公司法定代表人，也是藍(lán)梭公司監(jiān)事，且睿澤公司與科展公司企業(yè)郵箱地址相同。
財(cái)政部調(diào)查后作出如下投訴處理：“天眼查”非工商信息官方查詢平臺(tái)，不具公信力，通過其查詢的信息也不能作為有效證據(jù)；經(jīng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，陳XX是科展公司法定代表人、執(zhí)行董事和經(jīng)理，也是藍(lán)梭公司監(jiān)事，未發(fā)現(xiàn)科展公司、藍(lán)梭公司存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或控股、管理關(guān)系的情形；經(jīng)查睿澤公司、科展公司、藍(lán)梭公司的投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條所規(guī)定的惡意串通情形。
如何對(duì)關(guān)聯(lián)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查？
依據(jù)
《條例》第十八條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的，不得參加同一合同項(xiàng)下的政采活動(dòng)?？梢?，認(rèn)定是否為關(guān)聯(lián)投標(biāo)人的審查內(nèi)容有三項(xiàng)：
1單位負(fù)責(zé)人是否為同一人
2是否存在直接控股
3是否存在管理關(guān)系
在此，就如何審查供應(yīng)商是否存在這三種關(guān)聯(lián)情形進(jìn)行分析。
分析
關(guān)于對(duì)關(guān)聯(lián)投標(biāo)人的資格審查手段
1、對(duì)“單位負(fù)責(zé)人為同一人”的審查
一般情況審查：投標(biāo)人的單位負(fù)責(zé)人可以從營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書的登記事項(xiàng)中查找得到--要注意“監(jiān)事”不是公司的負(fù)責(zé)人。
法人單位的表述為“法定代表人”，非法人組織單位的表述為“負(fù)責(zé)人”，個(gè)體工商戶的表述為“經(jīng)營(yíng)者”。單位的其他高級(jí)管理人員不視為“單位負(fù)責(zé)人”。
從前述投訴案例的處理中可以看出：陳XX是科展公司的法定代表人、執(zhí)行董事和經(jīng)理，也是藍(lán)梭公司的監(jiān)事，但并未認(rèn)定兩公司負(fù)責(zé)人為同一人，因?yàn)楸O(jiān)事不是公司的負(fù)責(zé)人。
比較投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他登記證書的登記事項(xiàng)，就能發(fā)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人是否為一人。
特殊情況審查：?jiǎn)挝蝗蚊诵碌膯挝回?fù)責(zé)人，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書尚未變更登記--新任命的單位負(fù)責(zé)人就是該單位的負(fù)責(zé)人。
只要投標(biāo)人出具有任命了新的單位負(fù)責(zé)人的有效文件，即使?fàn)I業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書上尚未變更，該任命也仍具有法律效力，新任命的單位負(fù)責(zé)人就是該單位的負(fù)責(zé)人。
根據(jù)《民法總則》第六十一條（依照法律或法人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為法人的法定代表人）和第一百三十四條第二款（法人、非法人組織依照法律或章程規(guī)定的議事方式和表決程序作出決議的，該決議行為成立）的規(guī)定，投標(biāo)人依法或依章程規(guī)定，任命新的單位負(fù)責(zé)人的，該任命成立。
如招標(biāo)文件中已要求提交《單位負(fù)責(zé)人身份證明書》，如果單位負(fù)責(zé)人確定應(yīng)以這個(gè)文件為準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)《單位負(fù)責(zé)人身份證明書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書上登記的不一致的，可以要求投標(biāo)人提交已經(jīng)任命新的單位負(fù)責(zé)人的證明文件，如股東大會(huì)決議或者董事會(huì)決議等。
2、對(duì)“有直接控股關(guān)系”的審查
審查兩個(gè)以上投標(biāo)人相互之間是否存在直接控股關(guān)系，一般可以從“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中投標(biāo)人的對(duì)外投資圖和法人股東名單中查找證據(jù)。從前述投訴案例的處理中可以看出：第三方軟件如“天眼查”非工商信息官方查詢平臺(tái)，不具有公信力，通過其查詢的信息不能作為質(zhì)疑投訴處理的有效證據(jù)。
★注意：①投標(biāo)人股東相互混同，不一定就存在直接控股關(guān)系，只有某投標(biāo)人（企業(yè)、公司等組織）作為其他投標(biāo)人的股東，且投資額足以控制其他投標(biāo)人的，才是直接控股關(guān)系。投標(biāo)人的自然人股東又是其他投標(biāo)人的股東，不能僅從自然人股東相同來認(rèn)定存在直接控股關(guān)系。
②同一自然人股東控股的不同投標(biāo)人，不認(rèn)定為不同投標(biāo)人存在直接控股關(guān)系。此情形下，不同投標(biāo)人之間沒有直接控股關(guān)系，而是某個(gè)股東控股不同投標(biāo)人。
3、對(duì)“存在管理關(guān)系”的審查
審查不同投標(biāo)人之間是否存在管理關(guān)系，可以從“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中投標(biāo)人的對(duì)外投資圖、投標(biāo)人投標(biāo)文件的相關(guān)介紹材料或者投標(biāo)人的網(wǎng)站信息中查找到。
例如，A投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供了其公司的管理架構(gòu)圖。在該圖中，A把B投標(biāo)人放在其管理的下屬企業(yè)名單中，B又參加了同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。此種情形下，A和B即存在管理關(guān)系。
再如，某個(gè)投標(biāo)人C的網(wǎng)站上顯示，參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的D是C管理的下級(jí)企業(yè)，即可認(rèn)定C和D存在管理關(guān)系。
★注意：生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商、代理商以及總代理與分銷商之間產(chǎn)品銷售的管理，并非此處所指的管理關(guān)系，他們之間是平等主體間的合同關(guān)系，而非供應(yīng)商之間不平等的管理關(guān)系。如果他們提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下的投標(biāo)，應(yīng)按照87號(hào)令第三十一條的規(guī)定來處理，而且是在評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來評(píng)定，不是在資格審查時(shí)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查的范疇。
關(guān)于投標(biāo)人與采購(gòu)人有利害關(guān)系的處理
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個(gè)人，不得參加投標(biāo)”。但《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和87號(hào)令均未直接明確規(guī)定“與采購(gòu)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個(gè)人，不得參加投標(biāo)”。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)此的處理方法，不是禁止供應(yīng)商投標(biāo)，而是規(guī)定采購(gòu)人員及相關(guān)人員需回避，以此保證招投標(biāo)公正性。在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系時(shí)，不是禁止相關(guān)投標(biāo)人投標(biāo)，而是禁止與投標(biāo)人有利害關(guān)系的采購(gòu)人員及相關(guān)人員參加招投標(biāo)活動(dòng)。
因此，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查時(shí)，不用根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定來審查投標(biāo)人與采購(gòu)人是否有利害關(guān)系，而是另外審查采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，需要采購(gòu)人員及相關(guān)人員回避。
對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定是：
第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商控股股東或?qū)嶋H控制人；（四）與供應(yīng)商法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響采購(gòu)活動(dòng)公平公正的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
