《政府采購法》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)采購中出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者招標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;③投標(biāo)人報價均超出了采購預(yù)算,采購人不能支付的;④因重大變故,采購任務(wù)取消的(廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人)。那么,筆者認(rèn)為在實際政府采購活動中,或多或少和不同程度地存在著執(zhí)行廢標(biāo)“四情形”規(guī)定不夠規(guī)范和嚴(yán)格,尤其是在基層縣級政府采購機構(gòu)中(委托代理采購機構(gòu)或社會中介代理采購組織等)，對“四情形”的廢標(biāo)把關(guān)力度亟待加強!應(yīng)從以下四點抓起：
一、從規(guī)范采購人(集采機構(gòu)、代理機構(gòu)或分散采購組織等)的嚴(yán)格廢標(biāo)規(guī)章制度抓起。
按照廢標(biāo)的法定解釋：即所謂廢標(biāo)是指在招標(biāo)采購活動中,由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量,采購當(dāng)事人有違法、違規(guī)行為或其他可能影響招標(biāo)采購結(jié)果公平、公正的,采購活動因國家政策等不可抗拒的因素?zé)o法進行的等情況,經(jīng)過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后,對于已進行的招標(biāo)予以廢除,已確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效。
另外,招標(biāo)是確定采購對象的一種方式,在正常情況下,一般都能順利進行和開展。但在實踐操作中,由于受到一些主觀或者客觀因素的影響,使招標(biāo)活動無法繼續(xù)進行和開展的現(xiàn)象時而發(fā)生。其主要原因：
一是三家難以“湊”夠數(shù);
二是即使“湊”夠數(shù),也是一主復(fù)報或多報式(而使實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商達到三家);在這種情況下,失去了真正意義上的數(shù)量供應(yīng)商之公平競爭(采購人在裁定上也難以到位,出現(xiàn)“以假亂真”等現(xiàn)象);
三是公正、公平、違規(guī)行為的“裁判員”是政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)或其他管理部門(采購人、集中采購機構(gòu)和受委托采購代理機構(gòu)等涉及采購的組織與其監(jiān)管及管理方存在著利益關(guān)系或其他說不清之關(guān)系等情況),而非是百姓公眾占有一定比例;
四是投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算的停止招標(biāo)執(zhí)行不力,有時甚至出現(xiàn)采購人幫助供應(yīng)商(用“內(nèi)串外通”等手段)將報價控制在合標(biāo)范圍中的現(xiàn)象;五是采購人亂用特定性“擋箭牌”去實現(xiàn)取消相關(guān)不合“己意”的采購任務(wù)之目的(因廢標(biāo)后仍可以選擇重新再招標(biāo)的)。
由于以上這些原因的影響,規(guī)范采購人(集中采購機構(gòu)、受委托的采購代理機構(gòu)和社會中介采購代理機構(gòu)等)的嚴(yán)格廢標(biāo)規(guī)定(制度、章程)就顯得尤為重要和必須。
二、從限定有效投標(biāo)人必須達到真實性足以三家為前提條件抓起。
有效投標(biāo)人是指符合<政府采購法>規(guī)定條件的供應(yīng)商或者符合投標(biāo)文件規(guī)定并作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商(有時采購人也處在進退兩難的境地,如只有兩家供應(yīng)商參加投標(biāo)等情況，在一定程度上也影響了政府采購順利進行)、有效投標(biāo)人不足三家,就沒有達到采用招標(biāo)采購方式的基本要求,表明競爭性不強,難以實現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。所以,可以采取廢標(biāo)、重新招標(biāo)或者采取其他采購方式招標(biāo)等措施;但要排除和制止由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的限定數(shù)量,采購人與他人“串通”或帶目的搞“假”不足三家和采用茍刻條件限制其他供應(yīng)商等因素而“人為造成”不足三家之現(xiàn)象,讓有效投標(biāo)人必須達到真實性足以三家為前提條件的抓起落到實處。
三、從采購公正性不受非正常因素干擾和影響抓起。
在政府采購活動中,有可能發(fā)生下列情形：采購人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而“串通”(或受相關(guān)部門權(quán)力和自身利益等的誘惑,而干擾和影響采購的公正性);供應(yīng)商之間相互“串通”,哄抬價格或者排擠其他供應(yīng)商;招標(biāo)文件明顯有歧視性條款(附帶供應(yīng)商特定條件等);招標(biāo)活動受到外界某些人為的“強權(quán)”干擾等。上述這些情形都破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境,如果繼續(xù)下去,將嚴(yán)重?fù)p害采購當(dāng)事人的利益。
所以,廢標(biāo)要從采購公正、公平性的不受非正常因素的干擾和影響抓起,讓公正、公平性在廢標(biāo)的提出中得到更加公正、公平的待遇!<政府采購法>第三十三條規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,其中就包括政府采購項目不得突破預(yù)算額度。換句話說,就是批準(zhǔn)的政府采購項目預(yù)算是采購支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報價都有超過了采購預(yù)算,表明投標(biāo)人的要價超過了采購人的支付能力,采購人不能簽訂采購合同,為規(guī)避不必要的經(jīng)濟糾紛,應(yīng)及時停止招標(biāo)活動(即可廢標(biāo))。所以,要從投標(biāo)報價不得均超過采購預(yù)算額度抓起,還政府采購堅決執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性和法制性,使采購報價更具科學(xué)化和節(jié)約(節(jié)能、環(huán)保)化,讓廢標(biāo)真正在法規(guī)和制度等的約束下得以充分凸顯其采購預(yù)算的威力!
四、從采購任務(wù)的取消充分符合政策性抓起。
政府采購項目的一經(jīng)確立,原則上講必須開展,不能取消。但在特定情況下,已經(jīng)確立的采購項目或者已經(jīng)開始招標(biāo)的采購項目,必須取消。根據(jù)采購實踐情況看,這些特定情況包括：因國家經(jīng)濟宏觀政策調(diào)整,壓縮支出等政策因素,取消了原定的采購項目。如20世紀(jì)90年代初中期,國家為了控制經(jīng)濟過熱,就取消或者暫停了許多在建工程(特別是樓堂館所、培訓(xùn)中心等)項目。再如,某些配套資金項目,涉及部分融資,在招標(biāo)過程中采購人不得知融資部分不能實質(zhì)性到位等。所以,因特定情況(政策性因素等)招標(biāo)項目的采購任務(wù)予以取消,這不僅充分符合了國家宏觀政策調(diào)整的需要,同時也為政府采購對國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作出了積極的貢獻!(但招標(biāo)項目廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時通知所有的投標(biāo)人)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：周喬亮
