團(tuán)關(guān)于對(duì)國(guó)家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的一些認(rèn)識(shí)
中國(guó)電建集團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部 鄭悅峰、付奎
2017年12月27日召開(kāi)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)，明確取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定有關(guān)條款，我們認(rèn)為：
一、 取消資格認(rèn)定是新時(shí)代下行業(yè)推進(jìn)“放、管、服”新要求
黨的十九大提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，明確經(jīng)濟(jì)體制改革以要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。并且轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。以及深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。
本次招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消是落實(shí)黨的十九大精神，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一項(xiàng)重要改革，是放開(kāi)招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的又一項(xiàng)重要工作。放開(kāi)招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定，打破了資質(zhì)壁壘，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理行業(yè)全面市場(chǎng)化，真正以業(yè)績(jī)、能力論成敗，而非以資質(zhì)論英雄，有效遏制“有證無(wú)實(shí)”殼公司、“有照無(wú)技”執(zhí)業(yè)人員對(duì)行業(yè)造成的不良影響，以市場(chǎng)作為資源配置手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
二、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，這并不意味著國(guó)家取消了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理作為在招標(biāo)工作中除招標(biāo)人、投標(biāo)人外的另一個(gè)中立的組織角色，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮的重要作用是不可磨滅的。
作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代中期在全國(guó)各地陸續(xù)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，至今已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要服務(wù)性行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。到2016年末，全國(guó)有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1607家、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)6495家，專業(yè)從業(yè)人員合計(jì)58.17萬(wàn)人。這些專業(yè)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其擁有的大量專業(yè)的招標(biāo)、造價(jià)、法律人員，為招標(biāo)采購(gòu)工作提供了全流程、專業(yè)化的服務(wù)，通過(guò)規(guī)范化的程序、機(jī)制，為招標(biāo)人尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更優(yōu)、服務(wù)更優(yōu)的供應(yīng)商與承包商。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其擁有的專業(yè)化人才和行業(yè)多年積累信息資源優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了招標(biāo)人在專業(yè)化人力資源、專業(yè)信息資源的上的不足。正是有這第三方的專業(yè)化力量長(zhǎng)期存在，才有效保持了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康、可持續(xù)、可傳承發(fā)展。
鑒于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的重要作用，招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然取消，但是招標(biāo)人對(duì)專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求是客觀存在的，市場(chǎng)需求決定了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域并不會(huì)消失，仍然存在較長(zhǎng)期范圍內(nèi)持續(xù)一定的市場(chǎng)總量。
三、 資質(zhì)認(rèn)定取消后招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展與管理方向
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身面臨著新時(shí)代下的轉(zhuǎn)型升級(jí)
隨著新時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)工作的全面推進(jìn)，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、電子化發(fā)展已是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)的線下招標(biāo)組織、文檔編制工作必然會(huì)被標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、流程固化的便捷信息系統(tǒng)逐步取代，這將導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍、工作量不可避免的縮小，也會(huì)相應(yīng)影響到招標(biāo)代理行業(yè)收費(fèi)水平、盈利能力。為滿足大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代下招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需做好工作角色調(diào)整，由傳統(tǒng)的招標(biāo)組織向著更高端的專業(yè)化咨詢、人才支撐、信息資源供應(yīng)等方面轉(zhuǎn)型，只有這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)、更好生存。
2.政府取消資質(zhì)認(rèn)定后，行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)代理征信與自律體系建設(shè)
鑒于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的客觀需要，雖然招標(biāo)代理的資質(zhì)認(rèn)定取消了，但對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)仍會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)展。為了避免取消資質(zhì)認(rèn)定后招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序現(xiàn)象發(fā)生，行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作：一是要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、征信行業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，為招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)提供充足的判斷依據(jù)；二是要招標(biāo)代理行業(yè)自律工作，保證業(yè)務(wù)的健康、規(guī)范開(kāi)展；三是要加強(qiáng)新形勢(shì)下招標(biāo)代理人員能力提升，做好專業(yè)人才培育，促進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
