《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第60條明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理?！蹦敲?，什么是“明顯低價(jià)”？這個(gè)“合理的時(shí)間內(nèi)”該怎么把握？又該由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定呢？
通常業(yè)界會(huì)認(rèn)為這個(gè)“明顯低價(jià)”、“合理的時(shí)間內(nèi)”，應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)把握和認(rèn)定。但筆者以為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以而且也應(yīng)該做一些輔助性和協(xié)調(diào)性的工作。具體分析如下：
第一，開(kāi)標(biāo)后，首先要確定哪些投標(biāo)人可能會(huì)被列入“明顯低價(jià)”范圍。87號(hào)令第60條沒(méi)有明確什么是“明顯低價(jià)”，到底低到什么程度算是“明顯低價(jià)”？筆者根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為把投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)20%的確定為“明顯低價(jià)”較合理。當(dāng)然，最終是否認(rèn)定低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)20%的報(bào)價(jià)為“明顯低價(jià)”，決定權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但這并不影響采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)前做一些準(zhǔn)備性工作。
第二，在初步框定“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人后，事先與該投標(biāo)人（通過(guò)資格檢查的投標(biāo)人）取得聯(lián)系，并告知其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為“明顯低價(jià)”，需到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供書(shū)面說(shuō)明，提醒其提前準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料。在此必須注意3個(gè)要點(diǎn)：一是不能告知其具體的評(píng)標(biāo)時(shí)間（以防與專(zhuān)家私下串通）；二是告知其現(xiàn)在只是一種可能性，到底其投標(biāo)價(jià)是否會(huì)被確定為“明顯低價(jià)”，需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終認(rèn)定；三是詢(xún)問(wèn)其單位所在地，如果接到通知，最短需多長(zhǎng)時(shí)間趕到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，以對(duì)“合理的時(shí)間內(nèi)”做到心中有底兒。
第三，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步框定“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)那些“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人最短所能趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生某些專(zhuān)家因?yàn)樽约黑s時(shí)間，而給“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人提出一個(gè)不合理的時(shí)間范圍。而采購(gòu)機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)準(zhǔn)備工作，就可以避免類(lèi)似現(xiàn)象的發(fā)生。而且這樣做，既保護(hù)了投標(biāo)人的合法權(quán)益，給予其合理的時(shí)間來(lái)解釋說(shuō)明“明顯低價(jià)”原因和依據(jù)，又不會(huì)有干涉專(zhuān)家評(píng)審的嫌疑（實(shí)踐中某些專(zhuān)家非常敏感，遇到這種情況會(huì)覺(jué)得采購(gòu)機(jī)構(gòu)干涉了其獨(dú)立評(píng)審權(quán)），很好地履行了評(píng)標(biāo)組織者的職責(zé)。
雖然采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只是組織者的角色，但如何發(fā)揮好組織者的作用卻是一門(mén)大學(xué)問(wèn)。具體到如何把握采購(gòu)機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之間的關(guān)系，如何做到“到位不缺位，補(bǔ)位不越位”，這是考驗(yàn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)好招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)組織者的一個(gè)重要內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：秦志龍
