“廢標(biāo)”是代表著采購(gòu)失敗的字眼兒，因?yàn)橐馕吨€要重新再來(lái)，同時(shí)前期的人力財(cái)力投入也都付諸東流，因此廢標(biāo)是令采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)非常頭痛的問(wèn)題，也是實(shí)務(wù)中一個(gè)談之色變的話題。因?yàn)檫@是政府采購(gòu)提質(zhì)增效一個(gè)繞不開(kāi)的話題，所以在此我們就來(lái)聊聊這個(gè)沉痛的話題——
法定廢標(biāo)情形有哪些？
廢標(biāo)是意味著采購(gòu)失敗的一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，用于招標(biāo)采購(gòu)?！墩少?gòu)法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；(四)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”。在實(shí)踐中，非招標(biāo)采購(gòu)?fù)瑯舆m用這一規(guī)定的精神，并且在74號(hào)令第三七七條中亦有相關(guān)規(guī)定：“第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的……”
實(shí)際工作中的廢標(biāo)情形，絕大多數(shù)可以歸結(jié)于《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)，即因資格性審查或符合性審查導(dǎo)致合格供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。具體情形表現(xiàn)為：①參加項(xiàng)目采購(gòu)的供應(yīng)商不足3家（報(bào)名供應(yīng)商不足3家、遞交保證金的供應(yīng)商不足3家，提交投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家）；②資格性審查通過(guò)的供應(yīng)商不足3家；③參加談判或磋商的供應(yīng)商不足3家；④符合性審查通過(guò)的供應(yīng)商不足3家；⑤參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足3家；⑥可以被推薦的供應(yīng)商不足3家。上述六種具體情形，我們可以稱(chēng)之為“6個(gè)3原則”。
如果出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的情形，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令廢標(biāo)，并重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)于第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)情形導(dǎo)致的廢標(biāo)原因〔(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；(四)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的〕，實(shí)踐中出現(xiàn)的較少。
一般情況下，投訴成功并被認(rèn)定為廢標(biāo)無(wú)效的情形，主要集中于這兩種情況：
一是，不符合《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定的四種廢標(biāo)情形；
二是，在非招標(biāo)采購(gòu)中不符合“6個(gè)3原則”。
資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤需要廢標(biāo)嗎？
?、僬袠?biāo)方式
公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，審查不合格的供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑或投訴且成功的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
公開(kāi)招標(biāo)不進(jìn)行資格預(yù)審的，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。但87號(hào)令在此并未規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)因資格性審查導(dǎo)致廢標(biāo)而引發(fā)投訴并成立時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理。
筆者分析后認(rèn)為，這種在公開(kāi)招標(biāo)資格審查階段導(dǎo)致的廢標(biāo)，符合《政府采購(gòu)法》第三十六條有關(guān)廢標(biāo)情形的第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形（符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的），廢標(biāo)后應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
當(dāng)然，為了保證政府采購(gòu)的公開(kāi)公平公正，筆者認(rèn)為資格審查結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以選擇在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布資格審查結(jié)果，提供投標(biāo)人以及時(shí)的救濟(jì)渠道。投標(biāo)人對(duì)資格審查結(jié)果提交書(shū)面不同意見(jiàn)的，原資格審查組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
?、诜钦袠?biāo)方式
根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十一條規(guī)定，“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審”，以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)【2017】214號(hào)）第三十二條規(guī)定，“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審”兩個(gè)文件的規(guī)定，采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在資格性審查環(huán)節(jié)導(dǎo)致采購(gòu)不成功而引發(fā)的投訴并成立時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織重新評(píng)審。
符合性審查認(rèn)定錯(cuò)誤需要廢標(biāo)嗎？
政府采購(gòu)項(xiàng)目符合性審查導(dǎo)致的廢標(biāo)情形，大多數(shù)是因?qū)嵸|(zhì)性參數(shù)或響應(yīng)文件相關(guān)條款不滿(mǎn)足采購(gòu)文件的要求導(dǎo)致的。這種情況下，投訴成立后的處理不屬于重新評(píng)審的情形，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
另外，鑒于被認(rèn)定廢標(biāo)無(wú)效，是由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等采購(gòu)當(dāng)事人造成的不良結(jié)果，無(wú)論采用何種后續(xù)處理辦法或者補(bǔ)救措施，都會(huì)給采購(gòu)市場(chǎng)、財(cái)政資金的使用效益、政府形象、采購(gòu)效率帶來(lái)一定的負(fù)面影響。從財(cái)政部公布的投訴處理決定不難看出，財(cái)政部在處理投訴案件時(shí)，加大了對(duì)投訴項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，從中發(fā)現(xiàn)了不少非投訴事項(xiàng)的違法違規(guī)現(xiàn)象，且嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了監(jiān)督檢查，另行出具監(jiān)督檢查處理決定，對(duì)存在過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人進(jìn)行處理，維護(hù)了政府采購(gòu)公信力。但地方財(cái)政部門(mén)“就事論事”，不愿意“多管閑事”的情況還有存在，固而地方財(cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，不“缺位”也不“越位”地開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)督工作，讓政府采購(gòu)真正在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：李秀木 李曉平 敖細(xì)平
