2018年1月11日，業(yè)界期盼已久的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布，對(duì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力作了重點(diǎn)規(guī)定，要求代理機(jī)構(gòu)有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，還對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)的場(chǎng)所、設(shè)備等也進(jìn)行了明確。
代理機(jī)構(gòu)是除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外，受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定取消后，意味著政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)代理市場(chǎng)是零門檻。在資格認(rèn)定取消的三年多時(shí)間里，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者了解到，全國(guó)各省市的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，代理水平參差不齊，為財(cái)政部門的監(jiān)管和政府采購(gòu)的規(guī)范化發(fā)展帶來(lái)了新的課題。
2016年11月24日，財(cái)政部印發(fā)《辦法》征求意見(jiàn)稿，引發(fā)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的熱烈討論。2017年12月7日至8日，在廣西南寧召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，征求意見(jiàn)稿再次引發(fā)熱論。
正式發(fā)布的《辦法》明晰了代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的五個(gè)條件，分別為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員；具有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)置并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門要建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制；地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
此外，《辦法》還要求各級(jí)財(cái)政部門依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記信息的真實(shí)性；委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；采購(gòu)文件的編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況；保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況等八項(xiàng)內(nèi)容。
同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行名錄登記管理，做到名錄信息全國(guó)共享?！掇k法》將于2018年3月1日起施行，全文詳見(jiàn)政府采購(gòu)信息網(wǎng)。
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào)）共27條，將于2018年3月1日起施行?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者在第一時(shí)間采訪業(yè)內(nèi)資深專家后，梳理了規(guī)范性文件正式施行后所能解決的代理機(jī)構(gòu)管理中的十大痛點(diǎn)問(wèn)題。
痛點(diǎn)1：提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力
確保代理市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展
第五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。
痛點(diǎn)2：代理機(jī)構(gòu)名錄全國(guó)共享
打通“信息孤島”
第六條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。省級(jí)財(cái)政部門依托中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)分網(wǎng)”）建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄（以下簡(jiǎn)稱“名錄”）。名錄信息全國(guó)共享并向社會(huì)公開(kāi)。
第七條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工商登記注冊(cè)地（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)地）省級(jí)分網(wǎng)填報(bào)以下信息申請(qǐng)進(jìn)入名錄，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；
?。ǘ┓ǘù砣思皩Ｂ殢臉I(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；
?。ㄈ﹥?nèi)部監(jiān)督管理制度；
?。ㄋ模┰谧杂袌?chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)審場(chǎng)所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；
?。ㄎ澹┦〖?jí)財(cái)政部門要求提供的其他材料。
登記信息發(fā)生變更的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新。
第八條 代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其完善登記資料；代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其開(kāi)通相關(guān)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。
痛點(diǎn)3：外地執(zhí)業(yè)不需重復(fù)提交資料
杜絕異地歧視
第九條 代理機(jī)構(gòu)在其注冊(cè)地省級(jí)行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財(cái)政部門申請(qǐng)開(kāi)通政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財(cái)政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
痛點(diǎn)4：代理機(jī)構(gòu)注銷應(yīng)移交檔案
確保采購(gòu)資料依法完好保存
第十條 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購(gòu)人移交檔案，并及時(shí)向注冊(cè)地所在省級(jí)財(cái)政部門辦理名錄注銷手續(xù)。
痛點(diǎn)5：代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)五大條件
實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”
第十一條 代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┙⑼晟频恼少?gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
?。ㄈ碛胁簧儆?名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；
?。ㄋ模┚邆洫?dú)立的辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；
?。ㄎ澹┰谧杂袌?chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
痛點(diǎn)6：采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)
杜絕任何干預(yù)
第十二條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
痛點(diǎn)7：明確代理費(fèi)用支付主體
避免糾紛和扯皮
第十五條 代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。
痛點(diǎn)8：加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)
杜絕代理機(jī)構(gòu)“帶病”執(zhí)業(yè)
第十七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)工作。采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)。綜合信用評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國(guó)共享。
第十八條 采購(gòu)人、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)或評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
代理機(jī)構(gòu)可以在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。
痛點(diǎn)9：實(shí)行代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查
消除代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管死角
第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全代理機(jī)構(gòu)定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展定向檢查；對(duì)于日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查。
財(cái)政部門可以根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)的 結(jié)果，合理優(yōu)化對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。
痛點(diǎn)10：業(yè)務(wù)“禁止”做好善后處理
保障各方權(quán)益和項(xiàng)目效益
第二十二條 受到財(cái)政部門禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┥形撮_(kāi)始執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止委托代理協(xié)議；
?。ǘ┮呀?jīng)開(kāi)始執(zhí)行的項(xiàng)目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，確因客觀原因無(wú)法終止的，應(yīng)當(dāng)妥善做
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙穎琨
