截至目前，已有25個(gè)省市出臺(tái)政策，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程，下放地方高校采購自主權(quán)；部分高校、科研院所也通過多項(xiàng)措施，確?！敖拥米 ?/p>
■ 記者 高榮月
最近一段時(shí)間，清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處的張老師和她的同事們可真是忙壞了。液相色譜-電感耦合等離子體質(zhì)譜聯(lián)用儀、信息集成化生物信號(hào)采集與處理系統(tǒng)、超高分辨共聚焦顯微鏡系統(tǒng)……這些林林總總的儀器設(shè)備，都是經(jīng)過學(xué)校自行組織實(shí)施采購的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017年11月，該校就組織了70多個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目。忙是忙了點(diǎn)兒，但采購程序的便捷、采購效率的提升，卻讓人舒了一口氣。
科研經(jīng)費(fèi)管得太死，采購周期太長導(dǎo)致科研儀器“跟不上”科研節(jié)奏……這些問題，不少高校、科研院所都曾遇到過，也引起了相關(guān)部門的關(guān)注。2016年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），為中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購“松綁”。一年多來，這項(xiàng)改革成效究竟如何？張老師們又遇到了哪些新問題？《中國政府采購報(bào)》記者就此展開了調(diào)研。
25省市發(fā)文放權(quán)“放到位”
據(jù)記者了解，繼中央高校、科研院所下放科研設(shè)備采購自主權(quán)后，安徽、福建、江蘇、廣西、重慶、遼寧、黑龍江、甘肅、云南、江西、廣東、山東、天津、河南、吉林、湖北、海南等25個(gè)省市也紛紛制定相關(guān)政策，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程，下放地方高校采購自主權(quán)。
在采購預(yù)算管理方面，安徽、江西、山東等地根據(jù)《通知》要求，明確省級(jí)預(yù)算單位隨部門預(yù)算一并編制政府采購預(yù)算。部門預(yù)算需要調(diào)劑的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。江西省在預(yù)算報(bào)審時(shí)間上作了明確規(guī)定，部門采購預(yù)算，確需調(diào)整的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批，并在每年8-9月份集中調(diào)整一次，9月份之后不再辦理調(diào)整事項(xiàng)。山東省則簡(jiǎn)化了集中采購目錄的品目設(shè)置，保留通用性強(qiáng)的品目，刪除具有特殊性、使用率不高的品目，省級(jí)政府集中采購目錄由806項(xiàng)壓減為509項(xiàng)。安徽省規(guī)定，除部門預(yù)算資金調(diào)劑情形外，省級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算支出總金額不變，但需要單獨(dú)調(diào)劑的，報(bào)省財(cái)政廳備案。備案文件中應(yīng)載明省級(jí)預(yù)算單位名稱、預(yù)算項(xiàng)目名稱及編碼、采購項(xiàng)目名稱以及預(yù)算類別、金額和調(diào)劑原因等基本情況。
在采購活動(dòng)組織方面，江蘇、湖北、甘肅、廣東、廣西等地均規(guī)定，省屬高校、科研院所可自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備。采購活動(dòng)應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際采購需求，選擇相應(yīng)的采購方式，不得規(guī)避政府采購法定流程。為提高采購效率，江蘇、安徽、江西、海南等地還進(jìn)一步簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更采購方式審批流程。如省屬高校、科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請(qǐng)變更采購方式時(shí)可注明“科研儀器設(shè)備”，財(cái)政部門將優(yōu)先審批。
在專家的抽取和使用方面，各地明確，省屬高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。福建、江蘇、海南、天津、安徽等地開展了自行選定評(píng)審專家的工作，且著重強(qiáng)調(diào)隨機(jī)選擇專業(yè)性強(qiáng)的人才。
此外，各地還提出，對(duì)省屬高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，不少地方通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓備案程序更精簡(jiǎn)。如，天津市明確，市屬高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備，應(yīng)按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的有關(guān)規(guī)定做好專家論證工作，專家論證意見隨政府采購計(jì)劃一并備案，市財(cái)政部門不再執(zhí)行相應(yīng)審核手續(xù)；云南省提出，省屬高校、科研院所可在本單位建立政府采購電子化交易平臺(tái)進(jìn)行采購，如果交易中心場(chǎng)地有限不能滿足項(xiàng)目時(shí)間要求，可在具備錄音錄像條件、符合政府采購監(jiān)管要求的場(chǎng)所交易。“過去采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行審批制，審批周期很長，大約1-3個(gè)月，現(xiàn)在改成了備案制，采購周期明顯縮短，老師們的滿意度大大提高了?！睎|部一所高校的設(shè)備采購處負(fù)責(zé)人高興地說。
“目前，科研儀器采購管理主要是圍繞對(duì)采購人的‘放權(quán)’和‘放責(zé)’進(jìn)行的，目的就是讓采購主體根據(jù)實(shí)際需要去采購產(chǎn)品，激發(fā)采購人對(duì)主體責(zé)任的重視。也就是說，在‘放權(quán)’和‘放責(zé)’的同時(shí)，還對(duì)采購人提出了‘還權(quán)’和‘還責(zé)’的要求?！苯K省財(cái)政廳政府采購管理處處長戴民輝提醒，政府部門“放權(quán)”后，各高校、科研院所的責(zé)任更重了。
高校、科研院所還須“接得住”
政府主動(dòng)放權(quán)，高校、科研院所也要“接得住”才行。記者調(diào)研得知，當(dāng)前，廈門大學(xué)、中山大學(xué)、南京理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等十幾家高校結(jié)合本地政府采購監(jiān)督管理要求及自身實(shí)際情況，推出多項(xiàng)科研儀器設(shè)備采購管理新措施，表現(xiàn)“搶眼”。
知其然，更要知其所以然。大多高校就科研儀器和設(shè)備的范圍作了嚴(yán)格限制，明確“科研儀器設(shè)備”是指用于教學(xué)、科研和相關(guān)活動(dòng)的儀器設(shè)備，以及滿足其使用功能所需的附件、實(shí)驗(yàn)耗材、軟件等，但不包括行政辦公、后勤保障等職能部門所用的設(shè)備。
中國人民大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校詳細(xì)規(guī)定了采購預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容。如，西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京理工大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校明確，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的年度預(yù)算，在規(guī)定的期限申報(bào)采購計(jì)劃，由校內(nèi)計(jì)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算草案，編制學(xué)校政府采購預(yù)算，隨部門預(yù)算一并上報(bào)教育部、財(cái)政部審核批復(fù)。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而采用公開招標(biāo)以外采購方式的采購項(xiàng)目（除單一來源外），則由省屬高校、科研院所向省財(cái)政廳直接提交變更申請(qǐng)，并注明“科研儀器設(shè)備”，省財(cái)政廳將予以優(yōu)先審批。
被賦予科研儀器的自主采購權(quán)后，為便于執(zhí)行，一些高校根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定了采購限額或公開招標(biāo)限額。如，華中師范大學(xué)明確，使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采購科研儀器設(shè)備，學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為單項(xiàng)或批量金額20萬元，即單項(xiàng)或批量金額20萬元以下的實(shí)行校內(nèi)用戶單位分散采購。廈門大學(xué)規(guī)定，預(yù)算金額在200萬元以上的采購項(xiàng)目，須采用公開招標(biāo)方式；預(yù)算金額在40萬元以下、5萬元以上的，由相關(guān)部門通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、詢價(jià)、比價(jià)等方式進(jìn)行。中山大學(xué)則規(guī)定，學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高至20萬元，采購方式可包括網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、商務(wù)談判或?qū)W校認(rèn)可的其他方式。
如何自行選定合適的評(píng)審專家，中山大學(xué)等高校很有“想法”——他們將目光瞄準(zhǔn)了校內(nèi)專家?guī)?。在中山大學(xué)，校內(nèi)分散采購限額以上的科研儀器設(shè)備采購，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行從“中山大學(xué)采購評(píng)審專家?guī)臁敝羞x擇評(píng)審專家。西北農(nóng)林科技大學(xué)也建立了科研儀器設(shè)備采購評(píng)審專家?guī)?，?dāng)然，評(píng)審專家可在庫外自行選擇，校內(nèi)專家亦可作為評(píng)審專家。
“以前，科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果與真正的科研需求之間往往存在‘脫節(jié)’，因?yàn)樵u(píng)審專家只能從特定的專家?guī)熘谐槿?，有的評(píng)審專家并不了解科研工作者的需求?！比A南理工大學(xué)的羅堅(jiān)感嘆，“由高校自己選派專家評(píng)審，購買的儀器設(shè)備顯然更契合實(shí)際需求?！?/p>
內(nèi)外力齊發(fā)確保管好管到位
采訪中，記者還聽到一些擔(dān)憂的聲音：下放科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)后，高校、科研人員會(huì)不會(huì)亂花錢？誰來監(jiān)督高校、科研院所的自行采購活動(dòng)？采購活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)“物有所值”嗎？會(huì)不會(huì)催生新的腐敗？
這些擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。羅堅(jiān)告訴記者，科研活動(dòng)中的未知性需求非常多，難以提前預(yù)測(cè)，而大多科研項(xiàng)目的資金需要提前審批，能否批下來也不確定，因此，在編制采購預(yù)算、采購計(jì)劃時(shí)無法給出確定的信息，申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)常遇到各種問題，暗箱操作、渾水摸魚現(xiàn)象也是有可能存在的。此外，科研活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在此過程中會(huì)遇到什么問題、真正需要什么儀器設(shè)備，也都是無法預(yù)知的，但每年的采購預(yù)算申報(bào)卻有著固定的時(shí)間，這也給科研工作者、具體采購執(zhí)行人帶來了困擾。
不過，記者發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)在放權(quán)的同時(shí)，已針對(duì)這些擔(dān)憂給出了解決方案。高度關(guān)注“放權(quán)”之后如何“管好”的，不只政府部門，各高校也在不斷努力。
如，江蘇省要求，省屬高校、科研院所應(yīng)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳的規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)控管理，建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的政府采購內(nèi)部控制管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，尤其在采購需求和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，切實(shí)履行采購主體責(zé)任，確?？蒲袃x器設(shè)備采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。
江蘇、廣東、安徽、甘肅等省規(guī)定，在專家論證環(huán)節(jié)，采購單位須在采購前提前做好專家論證，論證專家來源、數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)和專家論證意見隨采購文件一并存檔備查。自行選擇的評(píng)審專家在評(píng)審結(jié)束后，將其標(biāo)注后進(jìn)行公告，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，將上報(bào)管理部門進(jìn)行處理。不少地區(qū)還要求地方高校、科研院所主動(dòng)公開政府采購相關(guān)信息，讓科研儀器設(shè)備采購每一個(gè)環(huán)節(jié)更加透明。
華北電力大學(xué)在專家論證方面作出明確規(guī)定，采購單臺(tái)10萬元以上的大型貴重儀器設(shè)備，由申購單位自行組織論證；采購單臺(tái)40萬元以上的大型貴重儀器設(shè)備，由資產(chǎn)管理處組織項(xiàng)目主管部門進(jìn)行論證；采購單臺(tái)或批量政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口科研儀器設(shè)備，還需要組織進(jìn)口論證。進(jìn)口論證可結(jié)合大型貴重儀器設(shè)備論證等一并進(jìn)行，也可單獨(dú)組織論證。而，論證專家來源、數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)等根據(jù)項(xiàng)目情況選定，其中，單價(jià)在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的購置論證至少含一名校外專家，論證意見隨采購文件一并存檔。
中山大學(xué)采購論證起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高至20萬元。同時(shí)，該校還擴(kuò)大了采購評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家選擇權(quán)，校內(nèi)分散采購限額以上的科研儀器設(shè)備采購，可根據(jù)實(shí)際情況自行從“中山大學(xué)采購評(píng)審專家?guī)臁敝羞x擇專家。
“隨著高校、科研院所內(nèi)部管理制度的建立完善、各級(jí)審計(jì)的加強(qiáng)、追責(zé)機(jī)制的強(qiáng)化，我相信‘一放就亂’的情況很難再發(fā)生了?！币晃皇茉L專家指出，“不過，科研儀器設(shè)備采購管理改革的一系列舉措，是為了充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金使用效益，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力，所以很有必要對(duì)各高?？蒲袃x器設(shè)備采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，讓采購活動(dòng)真正起到作用；項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是采購預(yù)算使用的合理性，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)照預(yù)算和決算?！?/p>
來源：中國政府采購報(bào)第737期第1版
