單一來源采購方式因競爭性不足，在適用過程中往往發(fā)生價(jià)格與質(zhì)量的爭議。為此，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部第74號令）第四十一條明確，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。《深化總后物資采購改革實(shí)施方案》明確，審價(jià)工作由物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，分別采取談判、交叉審價(jià)、委托第三方機(jī)構(gòu)審價(jià)等方式組織實(shí)施。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的采購組織者，我們結(jié)合工作實(shí)際，在政策法規(guī)框架下，圍繞單一來源采購談判審價(jià)的適用條件、需求編報(bào)、實(shí)施規(guī)程等進(jìn)行了有益探索和嘗試，明確談判審價(jià)工作由單位采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，需求單位、采購機(jī)構(gòu)、審價(jià)小組各司其職，密切配合，共同完成談判審價(jià)工作。主要做法如下。
明確適用條件
單一來源采購是政府采購的主要采購方式之一。合理采用該方式，能夠簡化流程、節(jié)約時(shí)間、提高效率；若選擇不慎重，也有可能造成競爭不充分、采購價(jià)格虛高，引發(fā)質(zhì)疑或投訴。各級、各地對單一來源采購方式有著嚴(yán)格的適用條件和操作流程，也往往將其作為審計(jì)檢查的重點(diǎn)。
考慮到工作實(shí)際，我們把以下5個(gè)條件作為申請單一來源采購的依據(jù)：
一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，只能從特定供應(yīng)商處采購，或者供應(yīng)商擁有專用權(quán)，且無其它合適替代標(biāo)的的，即唯一性；二是原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的，即配套性；三是必須保證與原有采購項(xiàng)目一致性的要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的，即一致性；四是年度計(jì)劃以外臨時(shí)增加且按正常工作程序難以完成的作戰(zhàn)訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等任務(wù)特別緊急的，即應(yīng)急性；五是被單位安全保密委員會確認(rèn)為涉及軍隊(duì)、單位安全保密項(xiàng)目，需要從特定供應(yīng)商處采購的，即保密性。
規(guī)范需求編報(bào)
需求編報(bào)由需求單位負(fù)責(zé)。需求單位根據(jù)工作需要，結(jié)合自身掌握的信息，在上報(bào)年度采購需求時(shí)，依權(quán)限經(jīng)業(yè)務(wù)管理部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定的需求格式向采購管理機(jī)構(gòu)提出單一來源采購申請。申請時(shí)需提供采購項(xiàng)目的需求立項(xiàng)審批報(bào)告；綜合市場供應(yīng)情況及行業(yè)調(diào)研，申請符合單一來源采購的理由及依據(jù)；所需貨物的品牌型號、供應(yīng)商（開發(fā)商、承包商或代理商）等信息。
創(chuàng)新審價(jià)模式
1.單一來源采購方式確認(rèn)和技術(shù)審核
采購方式確認(rèn)和技術(shù)審核由采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。針對單一來源采購標(biāo)的物的不同性質(zhì)，分別由采購管理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行技術(shù)審核后報(bào)批或直接報(bào)批。
具體說來，采購基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，只能從特定供應(yīng)商處采購，或者供應(yīng)商擁有專用權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的的，應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)審核后報(bào)批。技術(shù)審核組由3人組成，一般從軍隊(duì)專家?guī)熘谐槿?，特殊?xiàng)目可根據(jù)需要邀請。
采購以下標(biāo)的物則可直接報(bào)批：原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的；年度計(jì)劃以外臨時(shí)增加且按正常工作程序難以完成的作戰(zhàn)訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等任務(wù)特別緊急的；被單位安全保密委員會確認(rèn)為涉及軍隊(duì)、單位安全保密項(xiàng)目，需要從特定供應(yīng)商處采購的。
通過審批后，相關(guān)采購信息將在軍隊(duì)物資采購網(wǎng)或單位門戶網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。公示無異議后，采購管理機(jī)構(gòu)向采購機(jī)構(gòu)下達(dá)采購任務(wù)。
2.單一來源采購談判審價(jià)前準(zhǔn)備
單一來源采購談判審價(jià)準(zhǔn)備工作由采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。具體包括以下工作：
組織市場調(diào)研。對擬采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，圍繞市場價(jià)格、價(jià)格構(gòu)成和利潤情況等進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容涉及市場占有率、三甲醫(yī)院采購價(jià)格、合理價(jià)格區(qū)間建議和同類產(chǎn)品情況等。
編制采購文件。采購文件主要包括報(bào)價(jià)邀請函、采購項(xiàng)目需求、供應(yīng)商須知、合同書范本、響應(yīng)文件格式五部分。
發(fā)出談判邀請。向單一來源采購供應(yīng)商發(fā)出談判邀請，并明確提報(bào)材料要求。
組建談判小組。由單位審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、業(yè)務(wù)管理、需求單位等相關(guān)人員組成3-5人的談判小組，談判小組中的專業(yè)人員不低于60%，組長由小組成員推舉或由采購機(jī)構(gòu)指定。國內(nèi)新引進(jìn)的復(fù)雜設(shè)備采購項(xiàng)目、稀缺專業(yè)設(shè)備采購項(xiàng)目、總額超過100萬元的采購項(xiàng)目等，可邀請軍隊(duì)專家?guī)靸?nèi)專家參加。
3.單一來源采購談判審價(jià)現(xiàn)場實(shí)施
單一來源采購談判審價(jià)工作由談判小組組長主持，采購機(jī)構(gòu)配合。其步驟為：
第一步，召開審價(jià)預(yù)備會議。會上，采購機(jī)構(gòu)向談判小組全體成員通報(bào)市場調(diào)研情況報(bào)告。談判小組成員應(yīng)熟悉并掌握報(bào)價(jià)文件及任務(wù)需求，重點(diǎn)熟悉報(bào)價(jià)文件、采購需求、維保服務(wù)和報(bào)價(jià)明細(xì)情況。
第二步，召開審價(jià)談判會。由采購機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員介紹參會人員，宣布談判紀(jì)律，并分項(xiàng)目組織談判。根據(jù)提交的調(diào)研報(bào)告，談判小組成員核對產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成、成本報(bào)價(jià)單以及與價(jià)格有關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)、成本核算等信息資料，重點(diǎn)審查成本的真實(shí)性、利潤的合理性，力求在公平、公正的條件下與供應(yīng)商協(xié)商成交價(jià)格，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
審價(jià)結(jié)束后，談判小組出具談判審價(jià)報(bào)告，經(jīng)成員和組長審核簽字后報(bào)采購管理機(jī)構(gòu)，抄送給有關(guān)需求單位和財(cái)務(wù)部門，作為結(jié)算的依據(jù)。審價(jià)談判失敗的項(xiàng)目，如審價(jià)小組認(rèn)為需終止采購或改變采購方式的，審價(jià)小組應(yīng)提出終止或變更采購方式的書面建議，由采購機(jī)構(gòu)報(bào)采購管理部門審批。審價(jià)報(bào)告主要包括公示情況說明；協(xié)商日期、地點(diǎn)及采購人員名單；與供應(yīng)商協(xié)商情況；談判定價(jià)結(jié)果；合同主要條款及價(jià)格商定情況以及其他需要報(bào)告的內(nèi)容。
（作者單位：張付領(lǐng)，解放軍第三○二醫(yī)院采構(gòu)管理辦公室；秦衛(wèi)兵，陸軍裝備部質(zhì)量審價(jià)中心）
來源：中國政府采購報(bào)
