《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十六條、第三十二條規(guī)定了投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)屬實(shí)的，需從合格供應(yīng)商中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的情形。那么該如何理解和把握這一條款的規(guī)定？實(shí)踐中遇到需要另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)有那些必要條件？在此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)効捶?，并總結(jié)梳理了需要另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)的4個(gè)關(guān)鍵詞--有人可選、充分競爭、依法確定、物有所值。
1.有人可選
實(shí)踐中遇到供應(yīng)商對采購過程或采購結(jié)果提起投訴且成立的，影響或可能影響采購結(jié)果的，需要采購人依法從合格供應(yīng)商中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)，所要具備的第一個(gè)條件，就是要“有人可選”！并且在實(shí)際操作中要注意兩點(diǎn)：
一是，建議評標(biāo)委員會采用推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商的方式出具評審報(bào)告，而不是直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
二是，推薦的候選供應(yīng)商數(shù)量要達(dá)到一定的量，且應(yīng)當(dāng)對推薦的供應(yīng)商進(jìn)行排名。從實(shí)踐操作來看，推薦3家以上較為合適。
2.充分競爭
要確保推薦出必要數(shù)量的候選供應(yīng)商，這就要求采購項(xiàng)目要有競爭性，公開公平公正地充分競爭。一些采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)置“撈偏門”使得大部分潛在供應(yīng)商“望而卻步”；一些采購項(xiàng)目評分細(xì)則“重制造商、輕投標(biāo)人”、“重投標(biāo)人、輕產(chǎn)品輕服務(wù)”；一些采購項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性條款、無核心產(chǎn)品劃定而“泛泛而談”。
種種不合理設(shè)置的采購需求，導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)只有3家供應(yīng)商甚至不足3家，達(dá)不到市場的充分響應(yīng)和充分競爭，導(dǎo)致項(xiàng)目成功都難，更不要說推薦多家供應(yīng)商。所以要達(dá)到多推薦候選供應(yīng)商的目的，就要從政府采購的需求制定以及需求論證上開始下功夫，公平公正地設(shè)置采購需求，實(shí)現(xiàn)充分競爭。
3.依法確定
另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，必須要在合格的候選供應(yīng)商中依法重新確定。換言之，就是要按照推薦順序重新確定排名靠后的供應(yīng)商為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。這個(gè)“另行確定”不得隨意為之，必須依照招標(biāo)文件規(guī)定來確定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他候選供應(yīng)商存在“問題”不宜確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面向同級財(cái)政部門報(bào)告。
4.物有所值
提高政府采購效率、降低政府采購成本，也是實(shí)現(xiàn)“物有所值”的一個(gè)重要方面。94號令第三十二條，投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)影響或者可能影響采購結(jié)果的，另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，而不再重新開展政府采購活動，這大大體現(xiàn)提高采購效率、降低采購成本、維護(hù)政府采購形象的精神，也體現(xiàn)國家“放管服”改革的導(dǎo)向，是對采購物有所值的有力支撐。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：李秀木
