《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第11條規(guī)定，“潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出?！蹦敲?，什么叫做潛在供應(yīng)商？其內(nèi)涵實質(zhì)是什么？作為政府采購工作人員，必須對這個問題有清醒的認(rèn)識。在此，筆者談?wù)剬撛诠?yīng)商這一概念的理解與看法。
1.潛在供應(yīng)商是具備資格和技術(shù)條件的供應(yīng)商
政府采購所指的潛在供應(yīng)商是具備某個項目的投標(biāo)資格和技術(shù)條件的廠商或代理商，之所以被稱之為“潛在供應(yīng)商”，是指不確定其是否有意愿前來投標(biāo)，如果其之后參加了投標(biāo)活動，就是投標(biāo)人；不參加，就是潛在供應(yīng)商。這是從參與政府采購活動的可能性的角度而作出的考慮。
但現(xiàn)在業(yè)界有一種聲音，認(rèn)為“潛在供應(yīng)商”包含著所有存在意義上的供應(yīng)商，理由是94號令并沒有明確規(guī)定潛在供應(yīng)商必須具備某個項目的資格和技術(shù)條件，只要是依法獲取招標(biāo)文件的，均可以進(jìn)行質(zhì)疑。應(yīng)該說，實踐中存在不少從事某行業(yè)業(yè)務(wù)，但又不具備資質(zhì)的企業(yè)，比如某些供應(yīng)商除了主業(yè)以外，還承攬了很多“副業(yè)”，以IT業(yè)界為例子，很多代理商還做起房屋、電梯、鍋爐的銷售代理，而且還做得象模象樣，但是他們多數(shù)并不具備“副業(yè)”生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)資格和技術(shù)條件，但他們可以通過向這些生產(chǎn)廠商獲取授權(quán)。
那么，對待這樣不具備某項目資格或技術(shù)條件的潛在供應(yīng)商怎么辦？對其針對采購文件提起的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)受理嗎？應(yīng)該說，目前在法律層面是找不到拒收依據(jù)的。
筆者以為，解決的辦法有一個，那就是在招標(biāo)文件中闡明“本項目只針對符合資格和技術(shù)條件的供應(yīng)商”。這樣做并沒有觸犯《政府采購法實施條例》第20條有關(guān)對供應(yīng)商歧視和差別待遇的禁止性規(guī)定，又可以將這些“副業(yè)”供應(yīng)商排除在外。
2.“潛在供應(yīng)商”是遵紀(jì)守法的供應(yīng)商
94號令第11條沒有界定潛在供應(yīng)商質(zhì)疑的資格條件，但是作為法律賦予供應(yīng)商的一項救濟(jì)權(quán)利，潛在供應(yīng)商提出質(zhì)疑的本身應(yīng)具有相關(guān)的基本條件，這是不容置疑的。當(dāng)前，黨和國家在治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是招投標(biāo)領(lǐng)域的力度相當(dāng)之大，打擊了一批擾亂市場秩序的不法供應(yīng)商，這些供應(yīng)商有的被禁止參與政府采購活動長達(dá)數(shù)年，那么像這些供應(yīng)商具備依法獲取招標(biāo)文件的資格嗎？
筆者以為，作為潛在供應(yīng)商，應(yīng)該是遵紀(jì)守法的供應(yīng)商，而非不講信用、破壞政府采購秩序的不法供應(yīng)商。所以實踐中，收到潛在供應(yīng)商對招標(biāo)文件的質(zhì)疑后，應(yīng)該先通過相關(guān)信用網(wǎng)站搜尋該供應(yīng)商的守法情況，或者通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解供應(yīng)商的守法情況。如果該供應(yīng)商確實存在違法的情形，則可以告知其質(zhì)疑不被受理。要從不同維度上營造違法違規(guī)行為成本很高的氛圍，起到對所有政府采購供應(yīng)商的警示作用，進(jìn)而促進(jìn)政府采購風(fēng)清氣正的良好氛圍。
3.潛在供應(yīng)商是依法取得招標(biāo)文件的供應(yīng)商
94號令第11條對潛在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件必須“依法”。何謂“依法”？
一是通過網(wǎng)站下載，有的網(wǎng)站或許需要供應(yīng)商提供相關(guān)的證照上傳方能下載，但有的網(wǎng)站供應(yīng)商可以直接下載，無須要提供其他資料，均應(yīng)視作“依法”狀況。
二是通過到代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口領(lǐng)取紙質(zhì)的招標(biāo)文件，這里需要說明一下，一般集中采購機(jī)構(gòu)屬于免費(fèi)提供，而社會中介代理機(jī)構(gòu)需要付費(fèi)。
三是供應(yīng)商之間相互獲取也是一種途徑，但這種方式在合法性上存在爭議。
以上除第三種獲取的方式外，其他兩種獲取方式均被認(rèn)為是合法的招標(biāo)文件獲取方式。那哪些情形是非法獲取招標(biāo)文件的方式呢？筆者以為從以下三個方面來斟酌：
一是獲取的招標(biāo)文件與公開的招標(biāo)文件存在本質(zhì)差異。
二是供應(yīng)商采用相互復(fù)制的方式，招標(biāo)文件新舊不一，使獲取的招標(biāo)文件零零散散不完整。
三是供應(yīng)商用原來的招標(biāo)文件替換現(xiàn)在的招標(biāo)文件，使其張冠李戴。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
