2018全國兩會(huì)于3月3日在北京召開，代表委員們凝聚著各行各業(yè)智慧的提案議案再次成為各大媒體熱議的焦點(diǎn)。大家都很關(guān)心：去年有關(guān)政府采購的提案議案關(guān)注的那些問題，有關(guān)部門都是怎么答復(fù)的？
在這里，小編把2017年全國兩會(huì)上提出的政府采購相關(guān)提案議案幫大家梳理了一下，一起來看看吧~
1.修訂《政府采購法》——目前準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)
2017年全國兩會(huì)上，有數(shù)位人大代表提出修改《政府采購法》的建議，比如全國人大代表、中國工程院院士程京在議案中，建議《政府采購法》在修訂中加入有關(guān)扶持我國新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)定，掃除我國新技術(shù)、新產(chǎn)品通過政府采購進(jìn)入市場(chǎng)還存在的一些制度障礙。
致公黨中央常委閆傲霜也在議案中認(rèn)為，政府采購制度是世界通行的以市場(chǎng)拉動(dòng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策工具，建議修訂《政府采購法》及相關(guān)配套政策，特別是通過重大科研項(xiàng)目試點(diǎn)示范視同為業(yè)績、設(shè)立重大示范工程專項(xiàng)基金等措施，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化支持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。
另外，全國人大代表、原廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)也在2017年全國兩會(huì)上，提出了政府采購主體權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，并提出了修改《政府采購法》的建議。
在財(cái)政部于2017年12月7日-8日在廣西南寧召開的全國政府采購工作會(huì)議上，財(cái)政部黨組成員、副部長劉偉在會(huì)議講話中，希望政府采購各方盡快適應(yīng)“三個(gè)要求”、妥善把握“五個(gè)關(guān)系”，并布置了八道思考題，《政府采購法》修訂準(zhǔn)備工作啟動(dòng)。
2.整治政采領(lǐng)域資質(zhì)問題——多項(xiàng)資質(zhì)已取消
“放管服”是近年全國自上而下的改革主旋律，在政府采購領(lǐng)域，“放管服”改革任務(wù)亦是艱巨。2017年的全國兩會(huì)上，有代表委員提出對(duì)代理機(jī)構(gòu)資格資質(zhì)問題進(jìn)行管理的建議，改變代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批過多、過濫的局面。
2017年12月27日，國家主席習(xí)近平簽署主席令，其中通過了對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改決定，刪除了第十四條第一款關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定；2017年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作出修改，取消了招標(biāo)職業(yè)資格許可事項(xiàng)，意味著招標(biāo)師職業(yè)資格成為歷史。自2013年以來，國務(wù)院分9批審議通過了取消數(shù)百個(gè)行政審批事項(xiàng)，物業(yè)管理師等政府采購供應(yīng)商資格條件都在取消之列。各地在政府采購工作中積極落實(shí)“放管服”有關(guān)舉措，放到底、管起來、服到位，更大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.完善PPP制度體系——財(cái)政部PPP文件密集出臺(tái)
PPP模式作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的改革需要法律來規(guī)范保障，在近幾年全國兩會(huì)代表委員的議案提案中，是意見、建議比較集中的點(diǎn)。在2017年全國兩會(huì)上，有人大代表對(duì)目前我國PPP有關(guān)法規(guī)政策“政出多門、位階較低”的問題提出了建議，認(rèn)為我國現(xiàn)今有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施等問題，更沒有形成完整的政策體系，相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套，建議財(cái)政部積極推進(jìn)PPP立法，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策。
而在2017年，財(cái)政部有關(guān)PPP方面的政策文件密集出臺(tái)：1月印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》，以信息公開倒逼規(guī)范運(yùn)作；3月出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》，明確了十種清理出庫的情形，推動(dòng)PPP咨詢市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；5月印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，禁止地方政府違規(guī)舉債；11月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》，集中清理入庫項(xiàng)目……我國PPP市場(chǎng)逐步由盲目到理性、由無序到有序。
4.提高民資PPP參與度——國辦發(fā)文，民資參與比例提高
目前，雖然民企參與PPP的比例有所提高，但國企依然具有明顯優(yōu)勢(shì)，這不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，不利于為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。為此，在2017年全國兩會(huì)上，多位代表委員建議優(yōu)化完善PPP制度環(huán)境，為民資參與PPP創(chuàng)造更好的氛圍。有代表認(rèn)為，要在民資準(zhǔn)入上設(shè)計(jì)合理機(jī)制，讓專業(yè)化民營企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)擁有更多的進(jìn)入通道。
2017年9月，為增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式良好發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對(duì)政策落實(shí)不到位、營商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問題，從民間投資項(xiàng)目審批、鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目、降低企業(yè)經(jīng)營成本、破解融資難題等10個(gè)方面提出了具體的政策措施，以進(jìn)一步促進(jìn)民間有效投資。
此外，在2017年，國家發(fā)改委和財(cái)政部也接連發(fā)文，完善PPP相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配和責(zé)任制度，強(qiáng)化政府契約理念，鼓勵(lì)民資規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)財(cái)政部公布的“2017年度全國PPP項(xiàng)目信息情況報(bào)告”，民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)280個(gè)、投資額4948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%，民企參與PPP的比例有所提高。
5.減輕企業(yè)投標(biāo)負(fù)擔(dān)——中小微企業(yè)只需提供聲明函
政府采購的政策功能之一，便是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但目前政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面還存在一些制度障礙，比如實(shí)際操作中要求參加投標(biāo)的中小企業(yè)提供符合劃型標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)資料，或要求提供政府相關(guān)行業(yè)主管部門出具的證明。
在2017年的全國兩會(huì)上，有代表提出，這種做法會(huì)在很大程度上加重中小微企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。因?yàn)殡m然有關(guān)規(guī)定明確了劃型標(biāo)準(zhǔn)，但沒有明確為不同行業(yè)企業(yè)出具證明的對(duì)應(yīng)政府行業(yè)主管部門，造成小微企業(yè)出具證明難，影響參加投標(biāo)活動(dòng)。
同時(shí)有代表在議案中建議，今后不強(qiáng)制要求企業(yè)提供政府部門出具小微型企業(yè)證明；小微企業(yè)可依據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)、社保等資料，證明其小微企業(yè)資格。
針對(duì)這個(gè)問題，不少地方和單位出臺(tái)了文件，規(guī)定在招標(biāo)采購活動(dòng)中，小微企業(yè)不需要再在開標(biāo)前去相關(guān)部門開具各種證明，只需提供“中小企業(yè)聲明函”即可，但要對(duì)該聲明函的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一做法目前在很多地方得到了推廣應(yīng)用，節(jié)省了中小微企業(yè)的時(shí)間和精力。
6.發(fā)揮政策功能——政采貸破解中小微融資難題
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）要求預(yù)留政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，這無疑對(duì)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展起到了明顯的積極意義，但目前中小微企業(yè)普遍面臨的一個(gè)最大問題，就是融資的問題。連續(xù)幾年的全國兩會(huì)上，都有代表委員建議以政府采購信用融資的途徑，破解中小微企業(yè)的融資難題。2017年全國兩會(huì)上，又有數(shù)位代表委員對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步提出了意見建議。
對(duì)于解決這個(gè)問題，不少地方已經(jīng)在紛紛在開展這項(xiàng)工作了，如河南印發(fā)《河南省政府采購合同融資工作實(shí)施方案的通知》、重慶印發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，還有武漢、南昌、合肥、青島等地方，也為中小微企業(yè)開展政采信用融資搭建了平臺(tái)，對(duì)于更是為了支持和服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展效果顯著。
7.解決高校“高精尖”個(gè)性化需求——擴(kuò)大采購自主權(quán)
高校采購的設(shè)備中，很大一部分都是高、精、尖儀器，而政府采購強(qiáng)調(diào)集中采購規(guī)模效益，容易忽視這類個(gè)性化需求，有些情況下不能很好地滿足學(xué)校發(fā)展建設(shè)的需要。為此，全國人大代表、大連理工大學(xué)副校長寧桂玲連續(xù)三年在全國兩會(huì)上對(duì)這個(gè)問題提出建議，她認(rèn)為政府采購在注重廉潔防腐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以需求為目的和導(dǎo)向，同時(shí)圍繞如何加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效率、更好滿足學(xué)校發(fā)展建設(shè)的需求等問題提出具體建議。
據(jù)了解，原財(cái)政部國庫司政府采購管理辦公室主任王瑛還就此專門赴大連理工大學(xué)調(diào)研?？梢钥吹?，在2016年7月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，對(duì)中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理；同年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，突出中央高校、科研院所的采購自主權(quán)，規(guī)定可自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，參與論證的專家可自行選定，可在政府采購評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家。
目前，不少地方也都印發(fā)了關(guān)于高?？蒲袃x器設(shè)備采購方面的有關(guān)規(guī)定，如云南、黑龍江，落實(shí)放管服改革，推動(dòng)高校采購工作更好地服務(wù)科研事業(yè)發(fā)展
來源：政府采購信息
