萬木競秀，萬象更新。新一屆全國兩會代表齊聚首都，共赴一場春天的“約會”。
新時代，新征程。隨著眾多改革措施依次鋪開，在政府采購領(lǐng)域內(nèi)，評審專家管理改革也同政府采購“放管服”改革的脈搏一起跳動。專家?guī)旖ㄔO(shè)不斷完善、信用管理逐步提升、勞務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)進一步規(guī)范……聚焦新目標(biāo)，貫徹新理念，評審專家管理改革在新時代的征途上銳意進取，革故鼎新。
多策并用建設(shè)專家?guī)?/p>
昔日散亂難管理，如今統(tǒng)一好籌措。自財政部于2016年發(fā)布《政府采購評審專家管理辦法》以來，各地都根據(jù)該文件要求，建章立制，多措并舉，建立健全了本地區(qū)評審專家管理，以期實現(xiàn)與國家評審專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通、資源共享。
多地擬定制度，著力建設(shè)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的專家?guī)臁?017年年末，江蘇省出臺《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》。規(guī)定了專家?guī)旖ㄔO(shè)主體的同時，也規(guī)范了專家?guī)旖ㄔO(shè)使用管理。而在此前，該省就制定了《江蘇省政府采購評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。根據(jù)財政部要求，結(jié)合評審專家抽取實際，細化了品目分類，新增了購買服務(wù)方面的專業(yè)類別，將原有165條品目擴充至1010條，有效支持了評審專業(yè)需要。近日，河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府采購評審專家管理有關(guān)事項的通知》，提出由該省財政廳依法負責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)?，同時根據(jù)工作需要在省轄市和省直管縣設(shè)立政府采購專家分庫。對現(xiàn)有已經(jīng)審核入庫的專家，由省財政廳、省轄市財政局和省直管縣財政局按照財政部的相關(guān)要求重新清理審核，截至目前，全省入庫專家已達20800人。去年8月，新疆財政廳同新疆建設(shè)兵團聯(lián)合制定辦法，要求雙方負責(zé)各自專家?guī)斓膶徍斯ぷ?，而在終審工作中共同認定，從而實現(xiàn)評審專家“全區(qū)一庫、動態(tài)管理、管用分離、遠程抽取、互聯(lián)互通、資源共享”的格局。
各地還不斷創(chuàng)新工作方法，運用信息化手段打造新型專家?guī)?。湖北啟用新評審專家網(wǎng)上注冊及管理系統(tǒng)，增加專家注冊、財政部門審核、政府采購評價、隨機抽取、語音通知、短信提醒、評審專家統(tǒng)計、抽取通知統(tǒng)計、用戶管理等新功能，對原有系統(tǒng)進行升級改造。山東從技術(shù)層面著手，組成計算機內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，實施集中辦公，確保選聘工作效率。在系統(tǒng)中記錄審核過程和審核意見，確保審核選聘的嚴(yán)肅性、客觀性和可追溯性。
此外，集中培訓(xùn)也成為了各地嚴(yán)把專家入庫“質(zhì)量關(guān)”的做法。如，河北省近日采用屬地培訓(xùn)、統(tǒng)一驗收的方式對全省未參加過培訓(xùn)和新申請入庫的評審專家6600余人次進行了培訓(xùn)考核。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政府采購法及其實施條例、《政府采購評審專家管理辦法》以及2016年以來財政部和河北省財政廳下發(fā)的政府采購制度、評審專家監(jiān)管及注冊系統(tǒng)操作指南等。
線上線下管理信用評價
記者在瀏覽“中國政府采購網(wǎng)”時發(fā)現(xiàn)，“財政部評審專家監(jiān)管系統(tǒng)”的字樣就陳列在網(wǎng)頁的右邊欄上。“壞事可以傳千里”，如今，政府采購評審專家的履職情況都會被“記錄在案”，表現(xiàn)得好不好將直接影響到他們今后的職業(yè)生涯。
線下監(jiān)督，線上備案。根據(jù)財政部此前發(fā)布的《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，很多省份都開始建立評審專家信用評價系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)了全省、全國專家信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享。像山東、青海等地都已經(jīng)具備了較為完善的信用管理系統(tǒng)，專家的行為、評價都會被一一記錄，履職“留痕”已經(jīng)成為了各地爭相效仿的做法。
為了防止“專家不?！?，許多地方開始采取給評審專家打分的方法，量化信用管理。如，青海省財政廳根據(jù)評審專家選聘要求按年度進行評價，評價采用量化扣分，基準(zhǔn)分為100分。專家將根據(jù)不同程度違反評審工作紀(jì)律的情形，被扣除5分、10分和20分。評審專家年度評價結(jié)果平均得分在85分以上（含85分）為“優(yōu)秀”；平均得分在85分以下、70分以上（含70分）的為“良好”；平均得分在70分以下、60分以上（含60分）為“稱職”；平均得分在60分以下為“不稱職”。年度評價等級為不稱職（違規(guī)），不影響采購結(jié)果的，青海省財政廳將對不稱職的評審專家進行約談，并責(zé)令限期整改，整改期限為3至6個月，整改期間不得參與青海省政府采購評審工作。拒不改正的，將被解聘，3年內(nèi)不得選聘青海省政府采購評審專家資格。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及工作方式方法的創(chuàng)新，對評審專家的監(jiān)督也越來越全方位。反饋信息及時錄入、評價結(jié)果“有跡可循”，信用資源全面共享，量化打分規(guī)范行為……評審專家信用管理正在逐步完善與提升。
支付標(biāo)準(zhǔn)衡量勞務(wù)報酬
“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睕]有支付標(biāo)準(zhǔn)的專家勞務(wù)報酬，也會給財政部門的監(jiān)管增加阻力，減少動力。
據(jù)記者初步統(tǒng)計，依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》，我國已有28個省、直轄市和自治區(qū)的省級人民政府財政部門根據(jù)實際情況，制定或調(diào)整了當(dāng)?shù)氐脑u審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。像河北、山西和遼寧等地以2小時為第一計算區(qū)間，支付標(biāo)準(zhǔn)為200元到300元不等。而絕大多數(shù)地區(qū)則以4小時為初始計算區(qū)間，支付標(biāo)準(zhǔn)為300元至600元不等。很多省份按照累進付款的辦法，超過初始計算時間段的，每增加半小時或1小時給予相應(yīng)的金額。黑龍江、山東和湖南等地所制定的標(biāo)準(zhǔn)比較細致，對異地評審、復(fù)查或誤工補償?shù)忍厥馇樾巫隽肆硇械囊?guī)定。西藏較其他地區(qū)不同，除了按照工作時間計算外，還依據(jù)不同的預(yù)算金額設(shè)計了一套支付標(biāo)準(zhǔn)。
此外，勞務(wù)報酬發(fā)放對象包括誰？勞務(wù)時間怎么計算？支付方式又有哪些？針對這些問題，各地制定的關(guān)于評審專家勞務(wù)報酬的辦法對上述問題都做出了詳細“回答”。例如，湖南省財政廳去年出臺《湖南省政府采購項目評審勞務(wù)報酬管理辦法》，其中規(guī)定，評審費計算時間以評審專家到達評審現(xiàn)場簽到時間為計算起點，以評審報告完成并簽字為計算終點，期間的用餐、休息時間不予計入。勞務(wù)報酬為稅后收入，稅款由采購人、集中采購機構(gòu)依法代扣代繳。另外，該省還規(guī)定，評審勞務(wù)報酬發(fā)放范圍為從政府采購評審專家?guī)斐槿〉脑u審專家或采購人依法自行選定的評審專家，評標(biāo)委員會或評審小組中的采購人代表、現(xiàn)場監(jiān)督人員和其他工作人員不得獲取勞務(wù)報酬。報酬應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬支付至評審專家指定的本人銀行賬戶。確需用現(xiàn)金支付的，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)金使用管理的規(guī)定。對評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的；評審專家不能在規(guī)定時間內(nèi)到達評審現(xiàn)場的，未經(jīng)使用單位同意，無故遲到的，則不得獲取勞務(wù)報酬。（楊文君）
來源：中國政府采購報
