2017年10月1日起正式實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”），其中所作的重大調(diào)整之一，就是把對投標(biāo)人的資格審查權(quán)責(zé)，由原先的評標(biāo)委員會(huì)賦予了采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)面對這一重大調(diào)整，不少采購人和采購代理機(jī)構(gòu)普遍感覺自主權(quán)擴(kuò)大、責(zé)任更重的同時(shí)，也有些不知所措，不知對投標(biāo)人的資格審查工作從何審起。87號令經(jīng)過近6個(gè)多月的落實(shí)執(zhí)行，不少采購人單位不斷摸索、借鑒、取經(jīng)，在自我提升中對資格審查這項(xiàng)工作漸漸有了“感覺”，但仍存在一些疑惑。比如可否委托評審專家進(jìn)行資格審查？資格審查有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍？對于這些問題，筆者在此談?wù)効捶?，供業(yè)界參考
投標(biāo)人資格如何審查？——16個(gè)方面
投標(biāo)人資格審查組應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》第二十二條、《政府采購法實(shí)施條例》第十七條、第十九條等的規(guī)定，從以下16個(gè)方面進(jìn)行真實(shí)性、有效性、完整性方面的審查。
1.審查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位的登記證書，其他組織的許可證書等；如果允許公民個(gè)人參加投標(biāo)的，還包含公民個(gè)人的身份證明文書，如居民身份證、護(hù)照等。（必要時(shí)，可以到相關(guān)網(wǎng)站查詢。）
2.需要行政許可才能生產(chǎn)或者經(jīng)營的項(xiàng)目，審查投標(biāo)人必須具有相關(guān)的許可證。（必要時(shí)，可以到相關(guān)網(wǎng)站查詢。）
3.依據(jù)招標(biāo)文件所要求的“投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告”， 審查投標(biāo)人提供的文件報(bào)告。如果是經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的報(bào)告，看報(bào)告的結(jié)論是否表明投標(biāo)人有完善的財(cái)務(wù)制度。
4.依據(jù)招標(biāo)文件所要求的投標(biāo)人的納稅證明材料，審查投標(biāo)人的納稅申報(bào)表。
5.依據(jù)招標(biāo)文件所要求的投標(biāo)人的繳納社保證明材料，審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)憑據(jù)。
6.依據(jù)招標(biāo)文件所要求必需的設(shè)備，從設(shè)備是否自有、租用、與招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模相符合的方面審查投標(biāo)人履行合同所必需的設(shè)備證明材料。
7.依據(jù)招標(biāo)文件所要求投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)能力和參與項(xiàng)目的人員的專業(yè)技術(shù)能力，審查投標(biāo)人的專業(yè)證書證明材料。
8. 依據(jù)項(xiàng)目要求、采購人對投標(biāo)人的特殊資格條件要求、規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，審查進(jìn)口貨物的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等資格。
9.通過人民檢察院查詢投標(biāo)人三年內(nèi)是否有重大違法記錄的書面證明。通過信用中國網(wǎng)站查詢投標(biāo)人是否有吊銷許可證、執(zhí)照和較大數(shù)額罰款的重大行政處罰。
10.通過信用中國網(wǎng)站，查詢投標(biāo)人是否存在為失信被執(zhí)行人（老賴）、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為等記錄。
11.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢相關(guān)投標(biāo)人的工商登記信息，了解投標(biāo)人的法定代表人或者負(fù)責(zé)人情況、出資情況，對外投資情況和分支機(jī)構(gòu)情況，同時(shí)通過投標(biāo)人自己的網(wǎng)站來了解其組織架構(gòu)和投資管理關(guān)系的情況，判斷是否有關(guān)聯(lián)企業(yè)參與投標(biāo)。審查投標(biāo)人是否存在《政府采購法實(shí)施條例》第十八條第二款“除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)”的情形。
12.依據(jù)《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定審查投標(biāo)聯(lián)合體各方的資格。①組成投標(biāo)聯(lián)合體的各企業(yè)資質(zhì)必須符合以上條款。②投標(biāo)聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。③以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的招標(biāo)。審查投標(biāo)聯(lián)合體的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。對所有聯(lián)合體的資質(zhì)、信用信息進(jìn)行查詢。
13.采購人方面應(yīng)當(dāng)審查代理機(jī)構(gòu)的代理能力和權(quán)限，即看采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)是否在所代理的采購項(xiàng)目中進(jìn)行投標(biāo)或者代理投標(biāo)的情況。
14.如果是政府購買服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號）和《財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號）規(guī)定，審查政府購買服務(wù)的承接主體的特定資格：①服務(wù)承接主體是事業(yè)單位的，應(yīng)是劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人提供相關(guān)資料審查。②通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢服務(wù)承接主體是否列入經(jīng)營異常名錄。③服務(wù)項(xiàng)目直接委托的特殊限制。公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，采取直接委托購買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實(shí)施。
15.依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)審查投標(biāo)人是否符合優(yōu)惠享受中小微政策條件。①審查中小微企業(yè)書面聲明、財(cái)務(wù)報(bào)告、其他證明材料。②通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢投標(biāo)人的情況，是否與中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符。③大型企業(yè)不得參加專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目。
16.資格預(yù)審后投標(biāo)人資格是否有變動(dòng)。依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，應(yīng)對資格預(yù)審后投標(biāo)人的資格是否有變化進(jìn)行審查。已對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，采購人和代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后可以不再對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在投標(biāo)截止日資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。比較資格預(yù)審時(shí)投標(biāo)人的資格情況和投標(biāo)時(shí)的資格情況，已經(jīng)變化的部分，應(yīng)重新進(jìn)行資格審查。無變化的部分，可以不再審查。
資格審查結(jié)束后還需履行哪些程序？——公示結(jié)果，對于未通過的說明原因
資格審查結(jié)束后，資格審查小組出具“投標(biāo)人資格審查報(bào)告”，并提交采購人及主管部門。同時(shí)將“資格審查報(bào)告”公示，說明資格審查通過的投標(biāo)人，尤其是未通過資格審查的投標(biāo)人的原因，并且簽字存檔。
資格審查結(jié)果公示結(jié)束后，沒有異議且合格投標(biāo)人3家及3家以上的，可以抽取專家，評標(biāo)。沒有異議且合格投標(biāo)人不足3家的，不能評標(biāo)，依據(jù)87號令第四十三條和四十四條查找招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款，如果招標(biāo)文件符合相關(guān)規(guī)定，依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改變采購方式進(jìn)行招標(biāo)采購。如果招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，改正后繼續(xù)發(fā)招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格。
資格審查出現(xiàn)錯(cuò)誤該如何糾錯(cuò)？——分時(shí)間節(jié)點(diǎn)差異化處理
如果資格審查錯(cuò)誤必須重新審查并糾錯(cuò)。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號），資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤可以重新評審。發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新審查，并視重新審查結(jié)果予以分別處理。
?。?）評標(biāo)結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯(cuò)誤。重新審查后，合格投標(biāo)人足3家的，繼續(xù)評標(biāo)；合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。依據(jù)《87號令》第四十三條和四十四條處理。
?。?）評標(biāo)結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯(cuò)誤。重新審查后，合格投標(biāo)人足3家的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級財(cái)政部門；合格投標(biāo)人不足3家的，按87號令第四十三條規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，依據(jù)87號令第四十三條和四十四條處理。
作者單位：寧夏公共資源交易管理局
來源：政府采購信息 作者：尹君寧
