財(cái)政部94號令中對提起質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)的格式條文中均有“事實(shí)依據(jù)”和“法律依據(jù)”作為基本內(nèi)容，可見“事實(shí)依據(jù)”和“法律依據(jù)”對于提起質(zhì)疑和投訴具有特別的重要性。不論是作為提起質(zhì)疑和投訴的供應(yīng)商，還是作為接受處理的采購機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)把其中的內(nèi)涵搞清楚，以提高質(zhì)疑投訴工作的效率。
“事實(shí)依據(jù)”中的“事實(shí)”應(yīng)當(dāng)是“法律事實(shí)”
事實(shí)依據(jù)與理論依據(jù)相對應(yīng)，是指將客觀存在或客觀發(fā)生過事物作為判斷依據(jù)，一句話就是真憑實(shí)據(jù)，證據(jù)是事實(shí)的表象和反映，說別人說偷東西，你要拿出憑證來，就是事實(shí)依據(jù)。聯(lián)系到政府采購的質(zhì)疑投訴事實(shí)中，則應(yīng)解釋為法律事實(shí)，所謂法律事實(shí)，就是由政府采購法律法規(guī)規(guī)定或者招標(biāo)文件約定的、能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。法律事實(shí)的一個(gè)主要特征，它必須符合法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)中假定的情況。只有當(dāng)這種假定的情況在政府采購現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)，人們才有可能依據(jù)法律規(guī)范使法律關(guān)系得以產(chǎn)生、變更和消滅。因?yàn)橹挥蟹墒聦?shí)才能成為判斷質(zhì)疑和投訴是否成立的依據(jù)。例如供應(yīng)商A認(rèn)為某項(xiàng)目評審過程侵害自身的合法權(quán)益，以“評標(biāo)委員會(huì)對本公司的評分存在極大偏差”將評標(biāo)委員會(huì)作為質(zhì)疑對象進(jìn)行質(zhì)疑，要求代理機(jī)構(gòu)重新組織評審，理由是，A公司對招標(biāo)文件的要約全部能夠響應(yīng)。經(jīng)過評審委員會(huì)認(rèn)真復(fù)核提出的結(jié)論意見是，要求采購代理機(jī)構(gòu)駁回A公司的訴求，理由是，評標(biāo)委員會(huì)在評審工作中沒有發(fā)生偏差。采購代理機(jī)構(gòu)作出A公司質(zhì)疑不能成立的結(jié)論，理由是，依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，A公司沒有提供評標(biāo)委員會(huì)對本公司評分偏差的有效證據(jù)。本案因A公司舉證不能，采購代理機(jī)構(gòu)對A公司的質(zhì)疑事實(shí)不予認(rèn)定。這個(gè)案例中，A公司質(zhì)疑書中陳述的理由，即“評標(biāo)委員會(huì)對本公司的評分存在極大偏差”屬于主觀事實(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購質(zhì)疑投訴的要求，經(jīng)過調(diào)查取證，認(rèn)定A公司質(zhì)疑的事實(shí)并不存在，這里，采購代理機(jī)構(gòu)所認(rèn)定的事實(shí)就是法律事實(shí)，也就是，有效證據(jù)證明的事實(shí)才是法律事實(shí)。
“法律依據(jù)”應(yīng)當(dāng)是政府采購的法律法規(guī)、政策及其衍生品
財(cái)政部94號令中所稱的“法律依據(jù)”應(yīng)該是對政府采購活動(dòng)具有法定管轄權(quán)力的法律法規(guī)和政策，以及它的衍生品。在政府采購領(lǐng)域，一方面，屬于政府采購的專門法律法規(guī)有：一是《政府采購法》，是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)而制定。由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始施行，并經(jīng)過2014年08月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修正，是針對政府采購的專門性法律。二是《政府采購法實(shí)施條例》，是根據(jù)《政府采購法》制定，由國務(wù)院于2015年1月30日發(fā)布，自2015年3月1日起施行的條例，是針對政府采購的最高行政法規(guī)。三是財(cái)政部公布的相關(guān)政府采購的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和政府采購實(shí)際需要，在不同憲法、《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。四是按照上述法律法規(guī)和規(guī)章制訂的政府采購文件，它雖然本身不是法律法規(guī)，但它是依照法律法規(guī)編制向投標(biāo)人發(fā)出的要約，如政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第27條規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件?！睆闹锌梢缘贸稣少彽恼袠?biāo)文件是受法律約束具有法律性質(zhì)的文件。另一方面，由國家頒布適應(yīng)于政府采購的工程招標(biāo)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》，適用于政府采購合同的《合同法》、《民法》等，這些法律與政府采購關(guān)系密切，均屬于政府采購質(zhì)疑和投訴的“法律依據(jù)”范疇。作為政府采購的工作人員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)注意：政府采購質(zhì)疑投訴處理工作與政府采購法律法規(guī)和政策緊密關(guān)聯(lián)，要經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟記常用，弄懂弄通，打好基礎(chǔ)，工作起來才會(huì)有法可依、有法必依，才會(huì)游刃有余、得心應(yīng)手。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
