案例回放
最近，某市政府采購中心受采購人委托，對(duì)某專業(yè)設(shè)備供貨以及安裝改造項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，采購預(yù)算315萬元。該項(xiàng)目在投標(biāo)文件中明確，投標(biāo)報(bào)價(jià)有缺漏項(xiàng)的，缺漏項(xiàng)部分的報(bào)價(jià)按照其他投標(biāo)人相同項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)計(jì)算，計(jì)算出的缺漏項(xiàng)部分報(bào)價(jià)不得超過其他投標(biāo)人相同項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的10%，否則視為無效投標(biāo)；鑒于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)較為復(fù)雜，場(chǎng)地狹窄，而且需要拆除舊的設(shè)備后安裝，項(xiàng)目設(shè)定了現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人，建議投標(biāo)人務(wù)必前往現(xiàn)場(chǎng)勘察。截至投標(biāo)截止，共有A、B、C、D、E五家單位參與，投標(biāo)最高價(jià)為301萬元，最低價(jià)為273萬元。集采機(jī)構(gòu)及時(shí)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審（由四位專業(yè)評(píng)委和一位采購人代表組成），在進(jìn)行資格條件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)檢查期間，采購人代表指出，最低報(bào)價(jià)為273萬元的C公司，沒有去現(xiàn)場(chǎng)勘察，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜情況也不清楚，可能有漏項(xiàng)，報(bào)價(jià)又低，建議做無效投標(biāo)處理。
組長指出，在招標(biāo)文件中，并沒有規(guī)定不去現(xiàn)場(chǎng)勘察是無效投標(biāo)的條件，因此不可以作為無效投標(biāo)處理，至于有漏項(xiàng)是否可以視為無效標(biāo)，要看C公司的缺漏項(xiàng)部分的報(bào)價(jià)情況而定，如果按照其他投標(biāo)人相同項(xiàng)目的最高報(bào)價(jià)計(jì)算，計(jì)算出的缺漏項(xiàng)部分報(bào)價(jià)超過投標(biāo)報(bào)價(jià)相同項(xiàng)目的10%，視為無效投標(biāo)，但從其投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)構(gòu)成分析并計(jì)算，其缺漏部分并沒有超過其他投標(biāo)人相同項(xiàng)目的最高報(bào)價(jià)10%以上，不可認(rèn)定為無效標(biāo)，只能在評(píng)審打分時(shí)做扣分等處理。
其他專家同意通過C公司的資格條件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)檢查，并一致認(rèn)為在評(píng)審打分時(shí)做扣分處理。
最后，評(píng)審的結(jié)果是報(bào)價(jià)為289萬元的B公司為第一中標(biāo)候選人。
問題引出
在政府采購活動(dòng)中，采購文件明確現(xiàn)場(chǎng)勘察，投標(biāo)人沒有去現(xiàn)場(chǎng)勘察可以作為不符合實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘不能作為無效標(biāo)
采購活動(dòng)中，其實(shí)有些環(huán)節(jié)，諸如現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑、述標(biāo)、答辯等，不是必須的，在有些采購項(xiàng)目中會(huì)涉及，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此沒有作出具體的規(guī)定。
本案例的招標(biāo)文件規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人，建議投標(biāo)人務(wù)必前往現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但去不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘并不是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)，招標(biāo)文件也不宜將是否去現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件或拒絕投標(biāo)的條件。去不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘不是投標(biāo)的必要或前置條件，是投標(biāo)人的權(quán)利，有些投標(biāo)人可能以前做過該項(xiàng)目，或因其他原因熟悉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的位置、交通等情況，可能就不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，所以不能拒絕不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘的投標(biāo)人的投標(biāo)，也不能作無效投標(biāo)處理。
如果招標(biāo)文件將不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為無效投標(biāo)的條件，可能涉及《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
廣西桂林近日出臺(tái)的政府采購負(fù)面清單也明確，資格條件禁止設(shè)置沒有參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘的供應(yīng)商將取消投標(biāo)資格。
本案例設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)踏勘是必要的
本案例屬于專業(yè)設(shè)備供貨以及安裝改造項(xiàng)目，招標(biāo)內(nèi)容包括了原有設(shè)備系統(tǒng)的拆除、修復(fù)。4家去現(xiàn)場(chǎng)摸過底的單位，其報(bào)價(jià)差距不大，然而沒有去過現(xiàn)場(chǎng)的1家單位報(bào)價(jià)卻較低。究其原因是沒有去現(xiàn)場(chǎng)摸過底，不知道拆除和修復(fù)工程的工作量，再加上道路狹窄、操作空間小等不利情況，因此，報(bào)價(jià)會(huì)不準(zhǔn)確。該公司沒有去現(xiàn)場(chǎng)摸過底，僅依據(jù)招標(biāo)文件報(bào)出投標(biāo)價(jià)是不準(zhǔn)確的，實(shí)施方案也是有不少缺陷的。因此，在評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其做了較多的扣分處理。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘必須重視
政府采購項(xiàng)目涉及的面很廣，既有不帶安裝的一般常規(guī)貨物以及設(shè)備的采購，也有帶安裝工程的空調(diào)、鍋爐、電梯等設(shè)備的采購，以及改造工程、市政工程、物業(yè)管理等項(xiàng)目的采購。這些政府采購項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘是投標(biāo)單位必須重視的一項(xiàng)工作,如果投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況一點(diǎn)不了解，報(bào)出的價(jià)格就會(huì)不準(zhǔn)確。
不同項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和摸底,其踏勘重點(diǎn)及踏勘質(zhì)量不同,將會(huì)對(duì)組織設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和投標(biāo)的報(bào)價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。投標(biāo)階段的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和摸底馬虎不得?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘和摸底就是要把項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的情況完全了解，把對(duì)報(bào)價(jià)和將來實(shí)施時(shí)可能存在的影響因素都考慮全了，只有這樣才能避免履行時(shí)出現(xiàn)大量的變更和索賠糾紛。目前，投標(biāo)階段的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和摸底這一程序越來越被弱化甚至忽略，導(dǎo)致許多本來在該階段可以預(yù)見和處理的情況不能被發(fā)現(xiàn)，可能造成投標(biāo)價(jià)過低，甚至低于成本價(jià)，即使中標(biāo)后也會(huì)出現(xiàn)實(shí)施過程中大量的變更和索賠糾紛。
把握踏勘摸底的主要內(nèi)容
踏勘時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和技術(shù)要求、圖紙等附件的要求，了解可利用的施工設(shè)備布置空間、開展作業(yè)的位置、供水和供電線路分布以及人員的食宿地點(diǎn)、安全通道情況、現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定等，同時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地考察和摸底進(jìn)行記錄。
投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)需要摸底的內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)交通情況，場(chǎng)地大小，是不是非常規(guī)，這方面是否需要增加費(fèi)用，對(duì)于施工設(shè)備和料場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)和垂直運(yùn)輸有沒有影響，大型設(shè)備吊裝是否困難等；當(dāng)?shù)氐臍夂?、地質(zhì)、地理?xiàng)l件、現(xiàn)場(chǎng)降水量，需要的排降水設(shè)備等；周邊建筑物或場(chǎng)所是否對(duì)施工實(shí)施會(huì)有影響，是否要采取措施降噪，防塵等措施；現(xiàn)場(chǎng)是否可以搭設(shè)臨時(shí)房，住宿和辦公場(chǎng)所等；如果是精裝飾或安裝工程，要看土建完成情況，是否有和施工圖紙不符合的地方；如果是拆除工程，要注意拆除的內(nèi)容，是否要回收處理和修復(fù)、不停止運(yùn)行等要求；如果是物業(yè)管理項(xiàng)目，要查看項(xiàng)目的土建構(gòu)造等，確保外在質(zhì)量無重大問題，要查看項(xiàng)目的電梯、鍋爐、空調(diào)、消防安全、安全監(jiān)控備、電力交通通信等設(shè)備運(yùn)行情況，必要時(shí)做好日后養(yǎng)護(hù)、維護(hù)要點(diǎn)記錄及圖紙變更要點(diǎn)記錄，要查看項(xiàng)目的各類配套設(shè)施的分布情況，并了解采購人的主要服務(wù)要求和特殊服務(wù)需要等。
踏勘后應(yīng)及時(shí)解決疑問
通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘和摸底調(diào)查掌握準(zhǔn)確的第一手資料不僅是制訂科學(xué)的實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，也是準(zhǔn)確擬定投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。采購人一般會(huì)帶投標(biāo)人參觀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并向投標(biāo)人做出相關(guān)的必要介紹，其目的在于幫助投標(biāo)單位充分了解項(xiàng)目的基本情況，以便合理計(jì)算投標(biāo)價(jià)。在現(xiàn)場(chǎng)踏勘和摸底過程中，采購人還會(huì)就投標(biāo)人所提出的有關(guān)投標(biāo)的各種疑問做出口頭回答，雖然這種口頭答疑并不具備法律效力，但可以讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的具體情況以及存在的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和摸底后對(duì)于“拿不準(zhǔn)”和重要的問題可以以書面形式向采購人提出疑問，并由采購人做出書面答復(fù)，這樣就有法律效力。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢?xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
來源：政府采購信息
