在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：一個(gè)供應(yīng)商通過(guò)了資格和符合性審查，報(bào)價(jià)最低卻沒(méi)有中標(biāo)。落標(biāo)供應(yīng)商往往會(huì)質(zhì)疑評(píng)審不公，這種情況多見(jiàn)多發(fā)，不僅影響了項(xiàng)目進(jìn)度，還給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了很大的困擾。這不，最近又發(fā)生了一起。
一個(gè)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額120萬(wàn)元，采用綜合評(píng)分法。有6家供應(yīng)商投標(biāo)，經(jīng)過(guò)資格和符合性審查后剩下了4家公司，報(bào)價(jià)分別為：A 115萬(wàn)元，B 108萬(wàn)元，C 101萬(wàn)元，D 98萬(wàn)元。4家公司提供的貨物均代理不同的生產(chǎn)廠家和品牌。經(jīng)過(guò)評(píng)審，報(bào)價(jià)108萬(wàn)元的B公司綜合得分最高，其余3家公司的排名依次為A、D、C。評(píng)審結(jié)果公告后，D公司提出質(zhì)疑，聲稱(chēng)自己報(bào)價(jià)最低，中標(biāo)是理所當(dāng)然的，為何讓報(bào)價(jià)次高的投標(biāo)人中標(biāo)，肯定是綜合評(píng)分計(jì)分錯(cuò)誤。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)委會(huì)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果與原評(píng)審結(jié)果一致。
這個(gè)案例可以給出一個(gè)結(jié)論：采用綜合評(píng)分法的政府采購(gòu)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)最低不一定能中標(biāo)。為啥這么說(shuō)呢？且聽(tīng)我細(xì)細(xì)分解。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條和87號(hào)令（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）對(duì)綜合評(píng)分法的定義是，投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。由此可見(jiàn)，采用綜合評(píng)分法，有兩個(gè)中標(biāo)條件：一是投標(biāo)文件必須滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求；二是按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高。只有這兩個(gè)條件兼?zhèn)?，才有可能中?biāo)。
87號(hào)令第五十五條還規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。這意味著，采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，決定最后得分的因素，價(jià)格占三成以上或者一成以上權(quán)重。也就是說(shuō)，綜合評(píng)分法拼的是綜合因素，價(jià)格只是其中一項(xiàng)因素，技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)等因素的得分也很重要。綜合得分最高的才能中標(biāo)。
據(jù)此我認(rèn)為，采用綜合評(píng)分法，價(jià)格不是至關(guān)重要的決定因素，還要考慮技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等其他評(píng)分因素。這也是綜合評(píng)分法與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的本質(zhì)區(qū)別。我以一個(gè)管理系統(tǒng)項(xiàng)目為例，分三種情況來(lái)說(shuō)明。
一是與中小企業(yè)或者節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）文規(guī)定，在評(píng)審過(guò)程中，給予小微企業(yè)產(chǎn)品6%-10%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。也就是說(shuō)，小微企業(yè)如果享受6%的價(jià)格扣除，評(píng)審價(jià)格按其報(bào)價(jià)的94%計(jì)算。如果不是中小企業(yè)，報(bào)價(jià)最低也有可能不中標(biāo)。另外，如果投標(biāo)產(chǎn)品屬于環(huán)境標(biāo)志清單內(nèi)的產(chǎn)品，或者節(jié)能產(chǎn)品清單內(nèi)產(chǎn)品，在評(píng)審過(guò)程中，可以獲得相應(yīng)的加分。如果你投的產(chǎn)品不是節(jié)能或者環(huán)保產(chǎn)品，因?yàn)椴幌硎軆r(jià)格扣除，同樣的報(bào)價(jià)得分要低于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。
二是商務(wù)分缺失。在商務(wù)評(píng)分內(nèi)容中，有信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)，以及付款方式、付款條件和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等商事合同條款的相關(guān)內(nèi)容。如項(xiàng)目“售后服務(wù)（30分）”要求：“1、投標(biāo)人具有2人以上專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，能夠提供2小時(shí)以?xún)?nèi)上門(mén)服務(wù)，計(jì)20分；否則不計(jì)分。2、投標(biāo)人提供本項(xiàng)目的售后服務(wù)方案，包含響應(yīng)時(shí)間、設(shè)備質(zhì)量保證期、日常維護(hù)內(nèi)容的，計(jì)10分。方案中內(nèi)容缺項(xiàng)或未提供本項(xiàng)目售后服務(wù)方案的計(jì)0分。”有的投標(biāo)人不僅沒(méi)有提供專(zhuān)業(yè)人員的證明材料，而且售后服務(wù)方案缺胳膊少腿，評(píng)審專(zhuān)家評(píng)分時(shí)只能一一對(duì)號(hào)入座，該扣的分一律照扣。投標(biāo)人價(jià)格分很高，如果商務(wù)分丟失太多，同樣不能中標(biāo)。
三是技術(shù)參數(shù)沒(méi)有完全響應(yīng)。在技術(shù)評(píng)分內(nèi)容中，有技術(shù)參數(shù)、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備優(yōu)化、智能化管理、項(xiàng)目實(shí)施方案等，這些內(nèi)容又分成更細(xì)的量化考核指標(biāo)。如視頻信息處理設(shè)備有8項(xiàng)參數(shù)要求，有的投標(biāo)人只響應(yīng)了其中幾項(xiàng)，那么按照《綜合評(píng)分表》中技術(shù)響應(yīng)程度20分的計(jì)分要求，毫無(wú)疑問(wèn)至少要扣掉10分。失去10分，報(bào)價(jià)最低，不中標(biāo)也是可能的。
綜合上述情況，如果遇到中小企業(yè)或者是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；商務(wù)分缺失太多；技術(shù)參數(shù)沒(méi)有完全響應(yīng)等情況，原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)抵消殆盡。綜合評(píng)分法比拼的是綜合實(shí)力，保持綜合優(yōu)勢(shì)的才會(huì)中標(biāo)。如果只有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而商務(wù)評(píng)分和技術(shù)評(píng)分很低，不中標(biāo)也是正常的。希望投標(biāo)報(bào)價(jià)低卻沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商理解，努力減少不必要的質(zhì)疑投訴，同時(shí)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及其投標(biāo)的應(yīng)答能力。
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來(lái)源：政府采購(gòu)信息(zfcgxxb)公眾號(hào) 劉亞利
