“建設(shè)工程領(lǐng)域?yàn)闇p輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，都取消投標(biāo)保證金了。政府采購也該順應(yīng)潮流取消供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的投標(biāo)保證金、談判保證金、磋商保證金、詢價(jià)保證金！”政府采購信息報(bào)記者近期在各地采訪時(shí)經(jīng)常聽到這樣的聲音，一些網(wǎng)站和微信公眾號(hào)也刊登了這一方面“言之鑿鑿”的文章。甚至一些地方的人大代表還就此向財(cái)政部部門提出書面建議，希望財(cái)政部門借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域做法取消政府采購活動(dòng)的保證金。
那么，建設(shè)工程領(lǐng)域是否已經(jīng)全面取消投標(biāo)保證金?政府采購活動(dòng)該不該取消各類保證金呢？記者采訪了政府采購業(yè)界資深專家、政府采購信息報(bào)社總編輯張松偉。他表示，目前建設(shè)工程領(lǐng)域并沒有取消投標(biāo)保證金，“建設(shè)工程領(lǐng)域取消投標(biāo)保證金”的說法純屬誤讀！是以訛傳訛！
那么，為何會(huì)出現(xiàn)工程領(lǐng)域不再收取投標(biāo)保證金的虛假消息呢？張松偉介紹，2016年3月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》（建市[2016]63號(hào)）要求，清查建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，并要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門和國務(wù)院有關(guān)部門于2016年5月日1日前將保證金取消、保留和調(diào)整意見報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部。該通知發(fā)出后，業(yè)界人士紛紛熱議，有人推測工程領(lǐng)域投標(biāo)保證金可能會(huì)被取消，有人直接斷定，工程領(lǐng)域投標(biāo)保證金會(huì)被取消。
“為了吸引眼球，有自媒體在轉(zhuǎn)發(fā)上述通知時(shí)，直接給扣上《建設(shè)部發(fā)布建設(shè)工程投標(biāo)保證金將取消》的標(biāo)題，文章的點(diǎn)擊量是上去了，卻在業(yè)界造成了很大的誤會(huì)，或者說是誤導(dǎo)，我在很多地方講課都被問到--工程領(lǐng)域的投標(biāo)保證金被取消了嗎，政府采購的投標(biāo)保證金還能收取嗎？”張松偉說，這讓他苦笑不得。 “實(shí)際情況是，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2016年5月，匯總各地和國務(wù)院有關(guān)部門的情況之后，把有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金的清查工作情況上報(bào)到了國務(wù)院，2016年6月27日對(duì)外公開發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）說得非常明確，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。”十分清楚，工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金目前是可以依法依規(guī)進(jìn)行抽取的。
張松偉介紹，關(guān)于投標(biāo)保證金還有一個(gè)誤讀需要更正，投標(biāo)保證金不是定金。投標(biāo)保證金是投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。繳納投標(biāo)保證金主要是為了保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后在約定的時(shí)間內(nèi)不得任意撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得以不正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。
張松偉同時(shí)還指出，目前法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對(duì)于“投標(biāo)保證金的收取”不是強(qiáng)制性要求，而是授權(quán)性規(guī)范。也就是說，招標(biāo)人可以收取，也可以不收取。另外，還要注意投標(biāo)保證金收取的金額不能超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。換言之，只要在采購項(xiàng)目預(yù)算的2%以內(nèi)，招標(biāo)人可以自主決定投標(biāo)保證金收多收少、收還是不收。
在張松偉看來，政府采購項(xiàng)目是否收取投標(biāo)保證金（談判保證金、磋商保證金、詢價(jià)保證金）是政府采購法及其條例授予采購人的私權(quán)利，應(yīng)由采購人根據(jù)市場狀況、供應(yīng)商誠信程度等因素，綜合決定是否收取保證金。地方政府在沒有法律依據(jù)的前提下，不能通過一紙文件統(tǒng)一規(guī)定采購人是否收取保證金。否則，就違反了上位法的規(guī)定。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
