自2017年2月10日，安徽省發(fā)改委印發(fā)的《安徽省評標評審專家考評辦法》（皖政辦〔2016〕56號）正式實施已有9個多月，筆者結(jié)合自己十多年來的標標評審工作，談?wù)剠R標工作對提高評標評審工作質(zhì)量和效率的作用和意義，僅供參考。
隨著我國社會公共衛(wèi)生事業(yè)的飛速發(fā)展，從中央到地方，各級政府對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入越來越大，醫(yī)療器械采購亦已成為地方政府采購中一個范圍不斷拓展的領(lǐng)域，加上科技發(fā)展日新月異，醫(yī)療器械的更新?lián)Q代也不斷加快，這些外在客觀的發(fā)展因素，都對評標評審工作的質(zhì)量和效率提出嚴峻的挑戰(zhàn)。
大家都知道，涉及醫(yī)療器械項目評標評審具有兩大特點，一是其技術(shù)指標在評標賦分中的占比較高，一般都在40%左右，足見其重要性；二是其技術(shù)參數(shù)的數(shù)量較多，通常數(shù)量在30-50，多則上百，這也是為什么醫(yī)療器械項目的評標評審，針對技術(shù)參數(shù)響應(yīng)真假，經(jīng)常是引發(fā)質(zhì)疑和投訴熱點的原因所在。
那么，要做到最大限度地減少或者甚至杜絕質(zhì)疑和投訴，關(guān)鍵在于對技術(shù)參數(shù)真假響應(yīng)的準確評判，而對于技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)評判，就要涉及兩項工作，首先是要找到每個參數(shù)在投標文件中的具體出處，其次是要準確判斷技術(shù)參數(shù)是否實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件的要求。
根據(jù)筆者觀察，在我省醫(yī)療器械類項目的投標文件編制中，匯標工作是薄弱環(huán)節(jié)。普遍存在的現(xiàn)象是：對非星號的技術(shù)參數(shù)不匯標頁碼，有的投標文件甚至連帶星號的重要技術(shù)參數(shù)也無匯標頁碼，這就導(dǎo)致評審專家在判斷技術(shù)參數(shù)真假響應(yīng)時，用在查找參數(shù)具體出處上的時間太多。筆者為此曾做過這樣的用時統(tǒng)計。假設(shè)在一次評標評審活動中，有三個包，每個包有3家投標人進入了評標、評審，招標文件的技術(shù)參數(shù)為50個左右，則整個評標、評審中共涉及約500個技術(shù)參數(shù)查找頻次，如果所有技術(shù)參數(shù)在投標文件中，均沒有匯標頁碼，那么查找一個參數(shù)的具體出處，平均至少需要用時1-2分鐘，則單就查找這500個頻次參數(shù)，就需要用時8-16個小時，再加上找到出處后還需判斷參數(shù)的真假響應(yīng)，以及評審過程的其他用時，最終完成評審用時需要20小時以上，遠遠超出腦力和體力的極限，很難保證評標、評審工作的質(zhì)量。由此導(dǎo)致存在一種普遍現(xiàn)象，即在評標、評審過程中，采用對帶星號的重要技術(shù)參數(shù)找具體出處，找文件支持，而非星號的一般技術(shù)參數(shù)，就以投標人承諾響應(yīng)為視同響應(yīng)的評審方式，這就為評審結(jié)果的質(zhì)疑和投訴留下很大的隱患。
相反，如果將上例所述的這500個參數(shù)，在編制投標文件過程中均進行完整的匯標頁碼，那么，每個參數(shù)查找出處的平均用時可縮短至30秒左右，查找500個頻次參數(shù)僅需用時4-5小時，結(jié)果大大提高了評標、評審的效率。大家知道，在一份投標文件中，完整的匯標工作是必須的，首先，除了要匯標出一份商務(wù)要求對照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點、所在頁碼等信息，便于評標委員查閱，其次，匯標一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評價，否則就會對評委產(chǎn)生影響，不利于評委獨立、客觀、公正地對投標人作出評價。
綜上所述，在當前醫(yī)療器械項目評標評審數(shù)量大、任務(wù)重的情況下，針對普遍存在的，投標文件中，技術(shù)參數(shù)匯標頁碼的薄弱環(huán)節(jié)，在公共資源交易監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，采取積極的措施，例如采用將技術(shù)參數(shù)匯標頁碼設(shè)置為加分項等鼓勵政策，讓招標人、投標人和評標委員都來重視匯標工作對提高評標評審工作質(zhì)量和效率的意義。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：安徽省評標評審專家?guī)?朱蕭俊
