有從業(yè)人員近期提出了這樣的問題--《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。結(jié)合《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，這七個(gè)工作日是指收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起算。那么，這個(gè)采購文件公告期限屆滿之日是指二十日這個(gè)公告期后起算還是該怎么算？質(zhì)疑時(shí)效起算日期的當(dāng)天是否計(jì)算在七個(gè)工作日內(nèi)？供應(yīng)商以郵寄或快遞方式寄送質(zhì)疑函的，質(zhì)疑時(shí)效又當(dāng)從哪一天計(jì)算？
從這位從業(yè)人員的提問來看，其對(duì)采購文件的公告期限是不太清楚的。其提及的二十日應(yīng)該是《政府采購法》第三十五條規(guī)定的“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)問文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”。這個(gè)“二十日”絕不是采購文件公告期限。當(dāng)然，對(duì)采購文件的質(zhì)疑時(shí)效的誤讀還不少。
采購公告期限和采購文件公告期限是一回事嗎
有人說，財(cái)政部在《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫［2015］135號(hào)）中已經(jīng)明確過了：招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日；競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日；中標(biāo)、成交結(jié)果公告期限為1個(gè)工作日。對(duì)于采購文件的質(zhì)疑從這些期限屆滿之日開始算。這個(gè)觀點(diǎn)當(dāng)然也是錯(cuò)誤的，因?yàn)樯鲜銎谙奘菍?duì)采購公告提出的期限要求，采購文件公告不等于采購公告。采購公告的期限是法定的，采購文件公告期限是招標(biāo)文件根據(jù)采購的實(shí)際情況在采購公告中約定的。
對(duì)于采購文件公告期限，法律法規(guī)只是提出最低限要求，例如《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限不得少于5個(gè)工作日，具體提供期限則由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中進(jìn)行明確，例如，在“河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)公開招標(biāo)”公告中，就明確“獲取文件開始時(shí)間：2018-06-05”、“獲取文件結(jié)束時(shí)間：2018-06-11”，在江蘇省政府采購中心的招標(biāo)公告中，也會(huì)明確招標(biāo)文件的提供期限。
對(duì)采購文件質(zhì)疑哪一天為供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受損？
有人說，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十一條“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日”以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十九條“從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日”和第四十五條“從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日”之規(guī)定，招標(biāo)文件的質(zhì)疑時(shí)效的起算從發(fā)出招標(biāo)文件后5個(gè)工作日開始起算，對(duì)競爭性談判文件和詢價(jià)文件的質(zhì)疑時(shí)效的起算從發(fā)出招標(biāo)文件后3個(gè)工作日開始起算。這種算法當(dāng)然也是錯(cuò)誤的。
采購文件的提供期限未必是供應(yīng)商知道和應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日。比如，供應(yīng)商在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供采購文件的第一天就去領(lǐng)取了采購文件，那起算時(shí)間能說是采購文件提供后“5個(gè)工作日”開始起算嗎？
采購文件以公告方式發(fā)出，由潛在供應(yīng)商自行下載的，其應(yīng)知其權(quán)益受到算還之日應(yīng)為其下載之日；采購文件由供應(yīng)商到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取的，領(lǐng)取之日為其應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日。在公告期限或是提供期限屆滿之前未下載或領(lǐng)取的，其再對(duì)采購文件提出質(zhì)疑，只能是從采購文件公告期限屆滿之日起算。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日為供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日。
值得注意的是，《政府采購法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定的招標(biāo)文件提供期限中提及的“5個(gè)工作日”，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十九條規(guī)定的談判文件提供期限以及第四十五條規(guī)定的詢價(jià)通知書中提供期限中提及的“3個(gè)工作日”，都是一個(gè)底線要求，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不能跌破這個(gè)底線，但是可以大大高于這個(gè)時(shí)限，比如說8個(gè)工作日、10個(gè)工作日，都是沒有問題的。
供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)效的期間應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？
在采購實(shí)踐中，有人對(duì)于采購文件質(zhì)疑時(shí)效的起算，是從供應(yīng)商下載或領(lǐng)取采購文件當(dāng)日開始計(jì)算期間的。這樣的算法是錯(cuò)誤的。
根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。參照該規(guī)定，期間開始日不應(yīng)該計(jì)算在期間內(nèi)，比如A公司于2018年5月28日（星期一）領(lǐng)取了采購文件，那其對(duì)采購文件可以質(zhì)疑的時(shí)間就從2018年5月29日起算。由于政府采購質(zhì)疑時(shí)效期間是以工作日計(jì)算的，因此，質(zhì)疑時(shí)效期間就是2018年5月29日（星期二）～6月6日（星期三）。需要注意的還有，如果起算之日是休息日或節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)后移到工作日起算。例如，如果供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件的時(shí)間為2018年6月8日（星期五），那對(duì)采購文件質(zhì)疑的起算時(shí)間應(yīng)該從2018年6月11日（星期一）起算。
郵寄或快遞方式提交質(zhì)疑函的期間如何計(jì)算？
在采購實(shí)踐中，還出現(xiàn)過這樣的情況，采購代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑期限屆滿次日收到供應(yīng)商郵寄來的質(zhì)疑函后表示，已經(jīng)過了質(zhì)疑時(shí)效，不予受理。這種做法也是有問題的。
關(guān)于質(zhì)疑函在寄送中時(shí)間算不算的問題，可以參照適用《民事訴訟法》的規(guī)定，根據(jù)《民事訴訟法》，期間不包括在途時(shí)間。訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。因此，參照《民事訴訟法》的規(guī)定，供應(yīng)商以郵寄或快遞方式寄送質(zhì)疑函的，只要郵戳或是發(fā)快遞的時(shí)間能夠證明供應(yīng)商的質(zhì)疑函是質(zhì)疑期限內(nèi)發(fā)出的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。比如對(duì)于采購文件的質(zhì)疑，供應(yīng)商是在2018年5月28日（星期一）領(lǐng)取采購文件的，供應(yīng)商的郵件或是快遞如果是在2018年6月6日以前（包含6月6日）發(fā)出質(zhì)疑函的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)依法受理。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：清暉
