為什么要由采購(gòu)人支付專(zhuān)家費(fèi)？專(zhuān)家的勞動(dòng)回報(bào)與付出是否對(duì)等？專(zhuān)家拖延時(shí)間只為錢(qián)怎么辦？
“專(zhuān)家不精”“專(zhuān)家不專(zhuān)”一直是政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)老生常談的問(wèn)題，但隨著這一輪各地制定或調(diào)整政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，一些與專(zhuān)家費(fèi)有關(guān)的問(wèn)題也重新“浮出水面”，再次進(jìn)入大家的視野。如，有采購(gòu)人認(rèn)為自身支付專(zhuān)家費(fèi)比較麻煩，有專(zhuān)家認(rèn)為自己的勞動(dòng)回報(bào)與付出不符，甚至還有專(zhuān)家為多拿勞酬而投機(jī)取巧……針對(duì)這些問(wèn)題，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者近日采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。
采購(gòu)人不愿支付專(zhuān)家費(fèi)？
財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定， 集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬；集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目，由采購(gòu)人支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬。據(jù)了解，在《辦法》出臺(tái)以前，評(píng)審專(zhuān)家的勞務(wù)報(bào)酬大多是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)支付的。因此，該《辦法》一經(jīng)“落地”，部分采購(gòu)人便開(kāi)始“搖頭”。
為什么有些采購(gòu)人不愿意支付專(zhuān)家費(fèi)呢？有果必有因，據(jù)某集采機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，預(yù)算單位支付專(zhuān)家費(fèi)的流程比較繁瑣，一般要經(jīng)過(guò)重重“關(guān)卡”。如，北京的某家預(yù)算單位在審批程序上就很“麻煩”，首先要打印出紙質(zhì)的請(qǐng)示報(bào)告，逐級(jí)批復(fù)；再經(jīng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，逐級(jí)批復(fù)，一般情況下，至少需要經(jīng)過(guò)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核；最后，還要對(duì)現(xiàn)金或者電子轉(zhuǎn)賬等支付方式進(jìn)行選擇和審批。另一方面則是出于支付習(xí)慣。以往，集采目錄以外項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家費(fèi)都由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)支付，突然轉(zhuǎn)為由采購(gòu)人支付，多少也讓采購(gòu)人不太適應(yīng)。不過(guò)隨著《辦法》的落地實(shí)施，很多采購(gòu)人已將專(zhuān)家費(fèi)列入預(yù)算，承擔(dān)起了這份責(zé)任。
既然采購(gòu)人支付評(píng)審專(zhuān)家費(fèi)的流程比較麻煩，那為什么還要規(guī)定讓他們來(lái)支付這筆費(fèi)用呢？該集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是因?yàn)椋瑢?zhuān)家是由采購(gòu)人選擇的，專(zhuān)家的評(píng)審活動(dòng)也是為采購(gòu)人服務(wù)的，“誰(shuí)的事兒誰(shuí)負(fù)責(zé)”。由采購(gòu)人來(lái)支付專(zhuān)家費(fèi)具有一定的合理性，也能充分落實(shí)采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任。另外，就政府采購(gòu)流程而言，從專(zhuān)家的抽取到專(zhuān)家的使用、項(xiàng)目評(píng)審，這一系列活動(dòng)都是以采購(gòu)人為主的，因此由采購(gòu)人支付專(zhuān)家費(fèi)也符合采購(gòu)流程的合規(guī)性。
部分評(píng)審專(zhuān)家嫌“活多錢(qián)少”？
讓錢(qián)與“活兒”實(shí)現(xiàn)“對(duì)等”，是評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷，更是每一位評(píng)審專(zhuān)家所關(guān)切的問(wèn)題。
浙江某高校負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的老師向記者介紹，“其實(shí)，很多評(píng)審專(zhuān)家都認(rèn)為自己的付出應(yīng)該獲得更多的勞酬，尤其是一些頂端而又‘稀罕’的專(zhuān)家更是如此?！比?， 高校一些專(zhuān)業(yè)科研設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目，這方面的專(zhuān)家往往比較缺乏，而評(píng)審工作又比較勞心費(fèi)神，專(zhuān)家們有時(shí)要“折騰”一天甚至數(shù)天，因此，許多評(píng)審專(zhuān)家覺(jué)得“活多錢(qián)少”，也就不愿意參與到繁雜的評(píng)審活動(dòng)中了。
各地出臺(tái)的專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)難道真的偏低，“配不上”評(píng)審專(zhuān)家們的辛勤勞動(dòng)嗎？對(duì)此，記者采訪了另外一家集采機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)際上，專(zhuān)家按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，這一工作并不復(fù)雜，尤其是一些比較標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)分細(xì)則，如供應(yīng)商若持有某證書(shū)給5分，沒(méi)有則給0分等，更是不需要太多的技術(shù)含量。而各地出臺(tái)的評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)，也都是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和工資水平制定的，“勞”與“酬”是相對(duì)等的。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，要想打消專(zhuān)家嫌“活多錢(qián)少”的念頭，還得從評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。尤其是在電子評(píng)標(biāo)實(shí)行以后，讓評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，將大大提升評(píng)審效率和質(zhì)量，可以減輕專(zhuān)家的工作負(fù)擔(dān)，專(zhuān)家的抱怨心理也會(huì)逐漸消退。
評(píng)審專(zhuān)家拖延時(shí)間只為錢(qián)？
明明是一個(gè)小問(wèn)題，已經(jīng)解決了，專(zhuān)家卻要“重新來(lái)過(guò)”；評(píng)審時(shí)，一位專(zhuān)家說(shuō)，“慢慢來(lái)，投標(biāo)文件要逐頁(yè)細(xì)細(xì)翻看”，然后看了很多遍就是不翻下一頁(yè)……這種故意拖延時(shí)間以獲得更多勞務(wù)報(bào)酬的事例并不鮮見(jiàn)。
面對(duì)上述不規(guī)范行為，新疆財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新疆會(huì)根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家的履職情況進(jìn)行打分，并依據(jù)其履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率來(lái)抽取評(píng)審專(zhuān)家，專(zhuān)家此類(lèi)拖延時(shí)間的不規(guī)范行為都會(huì)受到制度約束。如果專(zhuān)家一個(gè)自然年度內(nèi)履職評(píng)價(jià)記錄為“差”達(dá)三次的，一年內(nèi)2次同意接受評(píng)審任務(wù)后又無(wú)故不參加評(píng)審活動(dòng)的等，都會(huì)受到“解聘”的處罰。
據(jù)安徽省合肥市公共資源交易集團(tuán)一位工作人員介紹，他們?cè)谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，都會(huì)設(shè)置一位監(jiān)督員，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家行為進(jìn)行監(jiān)督。一旦評(píng)審專(zhuān)家出現(xiàn)了故意拖延時(shí)間等違規(guī)行為，監(jiān)督員會(huì)對(duì)其進(jìn)行提醒；行為嚴(yán)重者，還將受到通報(bào)等處罰。
此外，受訪者一致認(rèn)為，評(píng)審專(zhuān)家也要注意提升自身的“修為”，要懂得有為才有錢(qián)，有為才有位，不能總是囿于錢(qián)多錢(qián)少的問(wèn)題，唯有如此，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍才能更加優(yōu)秀，專(zhuān)家費(fèi)的制定與完善也才更有意義。（記者 楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
