案例回放
某代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)某一辦公設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)資格審查和符合性檢查后，所有投標(biāo)人都順利進(jìn)入了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人（8家）的投標(biāo)產(chǎn)品都是某個(gè)品牌的產(chǎn)品，存在不同投標(biāo)人在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中提供相同品牌產(chǎn)品的情況。代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)時(shí)提醒評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可能存在投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的情況，要仔細(xì)審查投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)于是對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)比對(duì)鑒別，發(fā)現(xiàn)除了招標(biāo)文件要求的內(nèi)容外，投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有明顯的雷同或者錯(cuò)誤相同或者混雜等情況，保證金的提交未發(fā)現(xiàn)異常。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定投標(biāo)人之間是否串通投標(biāo)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)評(píng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)分，A投標(biāo)人綜合得分最高，排名第一。但按照相關(guān)規(guī)定，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人按一家投標(biāo)人計(jì)算，如果推薦中標(biāo)候選人，卻只能推薦A公司一家。招標(biāo)文件明確規(guī)定推薦三家中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)結(jié)果只能推薦一家，無(wú)法達(dá)到招標(biāo)文件的要求。
該項(xiàng)目通過(guò)資格和符合性審查的有8家投標(biāo)人，按照相關(guān)規(guī)定，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人按一家投標(biāo)人計(jì)算，實(shí)際上只有一家投標(biāo)人，那么投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)失敗。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為本項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)，重新采購(gòu)。
此時(shí)，采購(gòu)人代表有不同意見(jiàn)，認(rèn)為如果認(rèn)定投標(biāo)人不足三家，按照規(guī)定是不能開(kāi)標(biāo)的，而不是到評(píng)標(biāo)將要結(jié)束了，推薦中標(biāo)候選人時(shí)再認(rèn)定投標(biāo)人不足三家?，F(xiàn)在進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)的投標(biāo)人有8家，不是一家，可以推薦一家中標(biāo)候選人，A公司應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為推薦一家中標(biāo)候選人不符合招標(biāo)文件的要求，不接受采購(gòu)人代表的意見(jiàn)。
針對(duì)所有投標(biāo)人都投標(biāo)一個(gè)品牌產(chǎn)品的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從招標(biāo)文件的招標(biāo)貨物要求（采購(gòu)需求）進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)只有投標(biāo)產(chǎn)品的品牌才能完全達(dá)到和滿(mǎn)足招標(biāo)貨物要求中的多項(xiàng)要求，因此，所有投標(biāo)人都選擇這個(gè)品牌的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)就不足為奇了。
問(wèn)題引出
一、所有投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品都是同一品牌，投標(biāo)人之間就是串通投標(biāo)嗎？
二、招標(biāo)文件條款不合理該如何處理？
三、采購(gòu)各方當(dāng)事人該吸取哪些教訓(xùn)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
一、投標(biāo)產(chǎn)品均為同一品牌不一定是串通投標(biāo)
所有投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品都是同一品牌，是值得注意的串通投標(biāo)的線(xiàn)索和表面現(xiàn)象，但不能想當(dāng)然認(rèn)為就是串通投標(biāo)或者以此來(lái)認(rèn)定投標(biāo)人就一定是串通投標(biāo)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定了7種屬于惡意串通情形和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第三十七條規(guī)定了6種情形視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。
本案例中，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)比對(duì)和鑒別投標(biāo)人的投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)或者視為串通投標(biāo)的情形，無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)。事實(shí)上，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件的招標(biāo)貨物要求進(jìn)行評(píng)審后，發(fā)現(xiàn)是由于招標(biāo)要求指向了一個(gè)品牌的產(chǎn)品，投標(biāo)人研究招標(biāo)要求后，都使用同一品牌產(chǎn)品投標(biāo)，并非投標(biāo)人之間事先串通投標(biāo)所致。
二、招標(biāo)文件條款不合理應(yīng)修改后重新招標(biāo)
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)的貨物要求中有多項(xiàng)要求只有投標(biāo)產(chǎn)品的品牌才能完全達(dá)到和滿(mǎn)足。87號(hào)令第四十三條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。
本案例中，招標(biāo)文件存在不合理的條款，導(dǎo)致所有投標(biāo)人都提供相同品牌產(chǎn)品參加投標(biāo)，依法計(jì)算后，投標(biāo)人不足三家，采購(gòu)人應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
三、采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)
1、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求。不要把某個(gè)潛在投標(biāo)人按照自己將投標(biāo)的品牌產(chǎn)品向采購(gòu)人提供的技術(shù)參數(shù)和要求直接作為采購(gòu)需求，而不進(jìn)行任何市場(chǎng)調(diào)查。如此確定采購(gòu)需求，往往中了某個(gè)潛在投標(biāo)人控標(biāo)的坑，導(dǎo)致廢標(biāo)，造成浪費(fèi)。采購(gòu)人還可以通過(guò)專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)需求的論證或者征求相關(guān)供應(yīng)商的意見(jiàn)來(lái)確定采購(gòu)需求，避免采購(gòu)需求指向單一品牌。
2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求要進(jìn)行必要的分析，不能只是復(fù)制粘貼了事，避免采購(gòu)需求指向單一品牌，否則將前功盡棄。
3、潛在投標(biāo)人對(duì)于只有某個(gè)單一品牌才能滿(mǎn)足的采購(gòu)需求，要依法提出質(zhì)疑。有些潛在投標(biāo)人明知采購(gòu)需求有問(wèn)題卻不提出質(zhì)疑，認(rèn)為自己也可以在市場(chǎng)上找到滿(mǎn)足采購(gòu)需求的產(chǎn)品參加投標(biāo)，對(duì)自己投標(biāo)沒(méi)有影響，心存僥幸。提出質(zhì)疑還怕影響了與采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，面子上不好。但受制于87號(hào)令第三十一條的規(guī)定，能滿(mǎn)足采購(gòu)需求的投標(biāo)產(chǎn)品不一定就是投標(biāo)有效的，也可能是無(wú)效的或者不計(jì)算為投標(biāo)人的。潛在投標(biāo)人帶著僥幸心理投標(biāo)是不應(yīng)該的，最后可能反受其害。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ǘ┕?yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
?。┕?yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
?。ǘ┎煌稑?biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
?。┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
第四十三條 公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；
?。ǘ┱袠?biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：溫朝文
