公開(kāi)招標(biāo)是否必然是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式？公開(kāi)招標(biāo)是否必然以數(shù)額來(lái)劃定？超過(guò)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式是否必然由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”?！墩少?gòu)法》第二十七條規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”?！墩少?gòu)法》第二十七條規(guī)定“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)”。從上述相關(guān)規(guī)定看，答案是肯定的，但從政府采購(gòu)制度改革方向來(lái)說(shuō)，則會(huì)有另外一種答案。
公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是政府采購(gòu)的主要方式，但公開(kāi)招標(biāo)并不必然是政府采購(gòu)的主要方式。這一規(guī)定是在我國(guó)政府采購(gòu)改革初期，出于“節(jié)資反腐”的時(shí)代背景而制定的。公開(kāi)招標(biāo)具有程序要求嚴(yán)格、法定周期長(zhǎng)、采購(gòu)成本高等特點(diǎn)且應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)需求可明確描述的要求，過(guò)度強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)以及不應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，不僅無(wú)法獲得好的采購(gòu)結(jié)果，而且事實(shí)上還 損害了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)說(shuō)，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，各國(guó)的政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)比率呈下降趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，美國(guó)目前的政府采購(gòu)項(xiàng)目主要采取競(jìng)爭(zhēng)性談判，采取公開(kāi)招標(biāo)的比率只有8%，歐洲的政府采購(gòu)項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)的比率在20%到60%左右。
限制性或者單一來(lái)源的采購(gòu)方式是否需要報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批，應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情而定，可以審批也可以不審批。這個(gè)國(guó)情主要依據(jù)法律規(guī)則完善程度、采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)化程度和政府管理體制發(fā)展階段的需要等因素。我國(guó)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定符合制定時(shí)的國(guó)情，在新的階段也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。
即使進(jìn)行審批，從三公原則的角度，競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式?jīng)]有審批的必要，限制性采購(gòu)或者單一來(lái)源采購(gòu)才需要審批。比如，限制性招標(biāo)、談判或者磋商一般來(lái)說(shuō)需要審批，單一來(lái)源采購(gòu)方式一般來(lái)說(shuō)需要審批。因此，公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)征集供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商都沒(méi)有充分的必要進(jìn)行前置審批。
不同的采購(gòu)方式適合不同項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法選擇適合的采購(gòu)方式。其實(shí)，不管是由采購(gòu)人自主選擇還是由政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批并不太重要，只是不同模式而已。在我國(guó)目前的階段，按照“放管服”改革的要求，放寬采購(gòu)方式審批權(quán)，授予采購(gòu)人更大的自主權(quán)非常有必要，限制性采購(gòu)或者單一來(lái)源采購(gòu)方式可以由采購(gòu)人自主選擇。但采購(gòu)方式審批放權(quán)的前提起碼有兩個(gè)：一是采購(gòu)方式的適用情形要進(jìn)一步明確和細(xì)化，讓采購(gòu)人有法可依；二是采購(gòu)人的專(zhuān)業(yè)化程度要進(jìn)一步提高，能夠具備判斷和選擇的能力。缺少前提的放權(quán)可能會(huì)造成政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)放權(quán)放責(zé)，采購(gòu)人無(wú)法合法合理選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，必然會(huì)陷入一管就死、一放就亂的怪圈。
?。ㄗ髡撸和粲?nbsp; 單位：深圳市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
