在招標采購的政策法規(guī)中，涉及各個環(huán)節(jié)的公示與公告規(guī)定，其含義、要求大不相同，筆者結合《國家發(fā)展改革委辦公廳關于中標結果公示異議和投訴問題的復函（發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕465號）》，梳理了“招標投標法體系”與“政府采購法體系”中涉及公示與公告的相關內(nèi)容，與從業(yè)人員共同關注分享，以期幫助大家正確使用公示與公告這兩種文體。
一、詞語內(nèi)涵
公告是指政府、團體對重大事件當眾正式公布或者公開宣告、宣布的內(nèi)容，包括向國內(nèi)外宣布的重要事項、法定事項等，具體內(nèi)容應當依據(jù)相關法律和政策。招標采購中的公告是專業(yè)性的或向特定對象發(fā)布的，絕大部分不屬行政機關公文。公告具有嚴肅、莊重、權威等特點。
公示同公告的內(nèi)涵與性質不同。公示是黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等事先預告群眾周知，用以征詢意見、改善工作的一種文體。公示具有公開性、周知性，科學性和民主性等特點。
通俗來講，公告是通知大家某事要這么做了；而公示是告知大家計劃做某事，可以來提點意見或建議。
二、《復函》解讀
2018年4月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳給安徽省發(fā)展改革委的《國家發(fā)展改革委辦公廳關于中標結果公示異議和投訴問題的復函（發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕465號）》，在業(yè)內(nèi)引起反響。復函中就投標人是否可以對中標結果提出異議給出了意見。就復函內(nèi)容，筆者作了如下解讀。這里需要說明的是，復函中提及的《招標投標法實施條例》第五十三條的內(nèi)容，實際應為第五十四條所作出的規(guī)定，不過其與第五十三條內(nèi)容上是緊密銜接的。
（一）投標人可以在公示期對評標結果提出異議
根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十四條的規(guī)定，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。
（二）招標人確定中標結果后，投標人不能對中標結果提出異議
復函明確表述，“根據(jù)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委令第10號）第六條的規(guī)定，中標候選人公示已充分公示了中標候選人信息，保障投標人或者其他利害關系人提出異議的權利。”據(jù)此，投標人不應該再對招標人依法確定的中標結果（或中標結果公示）提出異議，且相關法律法規(guī)也無相應的支持性條款。
（三）投標人始終擁有申訴或主張權利的機會
《招標投標法實施條例》第六十條規(guī)定，投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴，投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。另外，根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十四條的規(guī)定，投標人或其他利害關系人應當先向招標人提出異議。筆者認為，這項規(guī)定的具體含義包括：一方面，投標人對招標人（或招標代理機構）作出的異議回復不滿，或者招標人拒不糾正有關錯誤的，投標人或者其他利害關系人可以向有關行政監(jiān)督部門投訴。另一方面，投標人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)要求的，比如，評標結果信息公示、評標等環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為的，投標人或者其他利害關系人同樣可以向有關行政監(jiān)督部門投訴。
（四）投標人要依法依規(guī)行使自己的權利
法律法規(guī)對于異議、投訴作出的規(guī)定，既要充分保障投標人的權利，也要考慮項目實施的效率。投標人在合適的時間提出合法合理的訴求，應得到支持。但是，如果沒有按規(guī)定提出權利主張，而是空洞的“喊冤質問”，則會適得其反。
從復函內(nèi)容得知，在招標投標法體系中，中標候選人公示與中標結果確定（公示）可以為兩個不同的環(huán)節(jié)，中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。而在政府采購法體系中，中標結果是以中標公告的方式予以體現(xiàn)的，并沒有中標候選人公示這一環(huán)節(jié)，投標人應當在法定的時間內(nèi)對中標公告（結果）提出質疑。另外，政府采購雖然規(guī)定中標公告期限為1個工作日，但投標人提出質疑的時間卻不僅限于公告期限。
從上表可以看出，在《招標投標法》及《招標投標法實施條例》中有關公告與公示的內(nèi)容并不多。法規(guī)對招標文件的澄清修改沒有要求發(fā)布公告，僅規(guī)定“以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人”。終止招標的項目除了發(fā)布公告這一途徑，也可以選擇“以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人”。
從上表可以看到，在政府采購法體系中，有關公告與公示的內(nèi)容已覆蓋各環(huán)節(jié)。采購需求公示、合同公告、驗收公告、更正事項公告等均更嚴格于招標投標法體系的相關要求。除PPP項目以外，政府采購項目也無需對中標結果進行公示，只需要公告中標人。在實踐中，法律法規(guī)沒有規(guī)定必須公示公告的內(nèi)容，如，進口產(chǎn)品（專家論證意見）公示、廢標公告等均作為財政監(jiān)督部門對采購代理機構的常規(guī)要求。
（作者：李瑩 單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司）
來源：中國政府采購報
