對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的雖是代理機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督的不僅包括代理機(jī)構(gòu)，還包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家等，任何一方有違法違規(guī)行為，都有可能一并受到處罰。所以，檢查代理機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商也應(yīng)該引起注意。前不久，一名供應(yīng)商在易采通APP上問(wèn)到這樣一個(gè)問(wèn)題：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目不告知采購(gòu)資金的具體支付時(shí)間，是一種“套路”嗎？
事情是這樣的：
一個(gè)學(xué)校宿舍項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額350萬(wàn)元，由中標(biāo)供應(yīng)商先行墊資。招標(biāo)文件只是規(guī)定“商務(wù)評(píng)標(biāo)分采用明標(biāo)辦法，開(kāi)標(biāo)后高出標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效投標(biāo)，商務(wù)分得零分（標(biāo)底價(jià)為350.74萬(wàn)元）。商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)價(jià)為所有不大于標(biāo)底的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，每高于評(píng)標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，每低于評(píng)標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，得分精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)”。通讀招標(biāo)文件，卻沒(méi)有看到采購(gòu)資金支付的具體時(shí)間。供應(yīng)商代表詢(xún)問(wèn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為什么不明確資金支付時(shí)間，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)叫他去問(wèn)采購(gòu)人。供應(yīng)商代表電話詢(xún)問(wèn)采購(gòu)人，采購(gòu)人答復(fù)說(shuō)會(huì)在合同上約定具體的支付時(shí)間。供應(yīng)商追問(wèn)會(huì)約定什么具體支付時(shí)間，采購(gòu)人說(shuō)不知道，一個(gè)月兩個(gè)月三個(gè)月都有可能吧。
這里有四個(gè)問(wèn)題：一是采購(gòu)人應(yīng)該答復(fù)供應(yīng)商的電話詢(xún)問(wèn)嗎？二是招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)資金的具體支付時(shí)間嗎？三是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件存在的問(wèn)題有沒(méi)有責(zé)任？四是監(jiān)管部門(mén)知道此事后應(yīng)該如何處理？
先看第一個(gè)問(wèn)題：采購(gòu)人應(yīng)該答復(fù)供應(yīng)商的電話詢(xún)問(wèn)嗎？
《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，賦予了供應(yīng)商如對(duì)“政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)”可以詢(xún)問(wèn)的權(quán)利，并且規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)。
我們知道，質(zhì)疑與投訴必須是書(shū)面形式提出的，這一點(diǎn)在法律法規(guī)中有明確規(guī)定。但對(duì)于供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)形式，法律法規(guī)并沒(méi)有明確要求。供應(yīng)商既可以電話，也可以書(shū)面，還可以當(dāng)面口頭詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑不同，詢(xún)問(wèn)針對(duì)的是招標(biāo)文件不明確的地方，詢(xún)問(wèn)是為了準(zhǔn)確地理解招標(biāo)文件的要義，決定是否參與政府采購(gòu)活動(dòng)或是否做投標(biāo)文件。所以，采購(gòu)人必須答復(fù)，而且要在規(guī)定的3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
對(duì)于答復(fù)的形式，雖然法律法規(guī)沒(méi)有要求采購(gòu)人答復(fù)是否書(shū)面，但我認(rèn)為可以分兩種情況來(lái)考慮：一是個(gè)別供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件不理解的非普遍性問(wèn)題，采購(gòu)人能當(dāng)面口頭或電話答復(fù)清楚，供應(yīng)商滿意的，即可終結(jié)。 二是對(duì)于供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)的普遍性問(wèn)題，或大多供應(yīng)商都詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題，或涉及供應(yīng)商無(wú)法決斷的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，采購(gòu)人則應(yīng)當(dāng)書(shū)面形式答復(fù)給所有獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商。所以說(shuō)，采購(gòu)人必須在三個(gè)工作日內(nèi)以合理的方式答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)。口頭詢(xún)問(wèn)的，口頭答復(fù)；書(shū)面詢(xún)問(wèn)的，書(shū)面答復(fù)；個(gè)別問(wèn)題，個(gè)別答復(fù)；普遍問(wèn)題，書(shū)面且全部答復(fù)。
接著看第二個(gè)問(wèn)題：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)資金的具體支付時(shí)間嗎？
我認(rèn)為，采購(gòu)人不將采購(gòu)資金的具體支付時(shí)間在招標(biāo)文件中加以明確，也沒(méi)有說(shuō)明墊資的利息問(wèn)題，只強(qiáng)調(diào)要在合同中約定，是錯(cuò)誤的做法，這是一種新的“套路”。為什么這么說(shuō)呢？
作為一個(gè)全墊資且預(yù)算資金在350萬(wàn)元的項(xiàng)目，資金的占用費(fèi)如果不明確，供應(yīng)商就不好做預(yù)算，不好去報(bào)價(jià)。350萬(wàn)元按6.8的貸款利率算，一個(gè)月就是6.93萬(wàn)元。如果按采購(gòu)人所說(shuō)，審計(jì)三個(gè)月后支付，共計(jì)四個(gè)月，僅資金占用費(fèi)就是27.72萬(wàn)元。所以說(shuō)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求知曉精確的支付時(shí)間。
因?yàn)樵撜袠?biāo)文件規(guī)定，“商務(wù)評(píng)分采用明標(biāo)辦法，開(kāi)標(biāo)后，凡高出標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效投標(biāo)，商務(wù)分得零分，商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)價(jià)為所有不大于標(biāo)底的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，每高于評(píng)標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，每低于評(píng)標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，得分精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)”。所以，資金占用費(fèi)在報(bào)價(jià)中占有相當(dāng)大的比重，如果采購(gòu)人與一個(gè)供應(yīng)商關(guān)系好，告訴他支付具體時(shí)間，如驗(yàn)收后立即支付，也就是45天后支付，那這個(gè)供應(yīng)商就可以串通幾個(gè)供應(yīng)商按一個(gè)月占用費(fèi)6.93萬(wàn)元的來(lái)做預(yù)算，而其他供應(yīng)商由于不知道具體的支付時(shí)間，可能按三個(gè)月計(jì)算，將27.72萬(wàn)元打入成本。這樣的話，不知情的供應(yīng)商都會(huì)高出評(píng)標(biāo)價(jià)，得分將會(huì)很低，當(dāng)然也就中不了標(biāo)。這樣，與采購(gòu)人關(guān)系好，知道內(nèi)部消息能勝出，否則就要淘汰出局。
如果出了意外呢，不是“特定供應(yīng)商”中標(biāo)了呢，那么在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，其具體的支付時(shí)間可能就是三個(gè)月之后。因?yàn)檎袠?biāo)文件說(shuō)了“審計(jì)”之后再付款。而“審計(jì)”是沒(méi)有時(shí)間規(guī)定的。中標(biāo)供應(yīng)商做不起這個(gè)項(xiàng)目，只能放棄。或者，支付時(shí)間拖到“不該來(lái)的”供應(yīng)商由于虧損而嚇退。如果是“特定供應(yīng)商”中標(biāo)，其支付時(shí)間那就好說(shuō)。
所以，遇到墊資項(xiàng)目，不能是簽合同時(shí)再約定具體資金支付時(shí)間，而必須在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確的規(guī)定，防止采購(gòu)人與供應(yīng)商串通。
再看第三個(gè)問(wèn)題：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件存在的問(wèn)題有沒(méi)有責(zé)任？
招標(biāo)文件沒(méi)有明確資金的支付時(shí)間，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是有責(zé)任的。無(wú)論是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在制作采購(gòu)文件（招標(biāo)文件）時(shí)，都必須依法依規(guī)，不能一味地迎合采購(gòu)人。作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅要把關(guān)，而且要依法操作。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人“不知曉”是否違規(guī)，但作為專(zhuān)業(yè)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提醒采購(gòu)人，這種招標(biāo)文件是不能發(fā)出去的。所以，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，這個(gè)項(xiàng)目是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)涉嫌幫助采購(gòu)人與供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。
最后一個(gè)問(wèn)題：監(jiān)管部門(mén)知道此事后該如何處理？
對(duì)于采購(gòu)人的這種做法，供應(yīng)商已提出招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞，雖然不是通過(guò)質(zhì)疑投訴等形式，但監(jiān)管部門(mén)知道了采購(gòu)人的做法有違法違規(guī)之嫌后，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式通知采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，按照政府采購(gòu)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，然后再進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)處理采購(gòu)中的違法違規(guī)行為，而不是等待供應(yīng)商投訴后再處理。
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