過(guò)去一段時(shí)間，有人認(rèn)為政府采購(gòu)講究“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則”，那就應(yīng)該沒(méi)有秘密可言，其實(shí)這是對(duì)政府采購(gòu)原則的誤解。實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》第38條、第51條、第53條，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第40條、第50條，財(cái)政部第87號(hào)令第66條、財(cái)政部第94號(hào)令第43條，均把保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密寫進(jìn)法律法規(guī)之中。可見(jiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)信息的法律約束，作為政府采購(gòu)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商均應(yīng)嚴(yán)格遵守。
國(guó)家秘密項(xiàng)目不適用政府采購(gòu)法
國(guó)家秘密是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項(xiàng)。保守國(guó)家秘密是中國(guó)公民的基本義務(wù)之一。《保守國(guó)家秘密法》對(duì)有關(guān)的問(wèn)題作了規(guī)定；國(guó)家秘密按密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。
在政府采購(gòu)中經(jīng)常會(huì)遇到涉及國(guó)家秘密的情況。如國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有科研院所的科學(xué)技術(shù)秘密項(xiàng)目，國(guó)家行政機(jī)關(guān)攸關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，以及維護(hù)國(guó)家安全和追查刑事犯罪中的秘密項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目屬于國(guó)家秘密范疇，必須嚴(yán)格遵守《保守國(guó)家秘密法》，不得將相關(guān)涉密信息公開(kāi)披露。作為承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依照《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定的要求斷然處置，啟用涉密采購(gòu)方式予以實(shí)施；實(shí)施中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)該采取保密措施。
商業(yè)秘密須提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。
商業(yè)秘密廣泛地存在于政府采購(gòu)之中，包含技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件中，經(jīng)營(yíng)信息一般包含在商務(wù)文件內(nèi)，技術(shù)信息包含在技術(shù)文件內(nèi)；除商務(wù)文件中《開(kāi)標(biāo)一覽表》外，其余內(nèi)容均只對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和相關(guān)工作人員公開(kāi)。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)容易造成商業(yè)秘密外泄的途徑有如下：一是保密意識(shí)不強(qiáng)，嘴上把關(guān)不牢；二是投標(biāo)文件存放不慎；三是與其他政府采購(gòu)當(dāng)事人存在利益輸送關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，商業(yè)秘密隨處可見(jiàn)，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格制度、科學(xué)規(guī)范管理和加強(qiáng)保密意識(shí)教育，特別要加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕泄密風(fēng)險(xiǎn)。
個(gè)人隱私千萬(wàn)要尊重
個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人（一定范圍以外的人）公開(kāi)或知悉的秘密。隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。
在廣泛的社會(huì)活動(dòng)中，侵犯?jìng)€(gè)人隱私有如下情形：未經(jīng)公民許可，公開(kāi)其姓名、肖像、住址和電話號(hào)碼；攜帶或安裝竊聽(tīng)設(shè)備，私拍他人影音；非法刺探他人財(cái)產(chǎn)狀況或未經(jīng)本人允許公布其財(cái)產(chǎn)狀況；刺探他人私人文件內(nèi)容并非法公開(kāi)；調(diào)查、刺探他人社會(huì)關(guān)系并非法公諸于眾；泄露公民的個(gè)人材料等。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，個(gè)人隱私廣泛存在于投標(biāo)文件內(nèi)，如授權(quán)書中所包含的身份證信息、通訊信息、居住地址等；自然人的銀行存款信息等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，容易造成個(gè)人隱私外泄的情形，一是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家私自截留他人信息作為日后為己所用的資源，二是投標(biāo)文件保管松懈，無(wú)關(guān)人員可以隨意翻閱，造成個(gè)人隱私外泄。三是當(dāng)事人與他人存在“貓膩”關(guān)系。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要高度重視泄漏個(gè)人隱私可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從制度入手，嚴(yán)格管理；對(duì)隨意泄露個(gè)人隱私的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息縱容。
遵守信息公開(kāi)法定原則
政府采購(gòu)信息公開(kāi)屬于政務(wù)公開(kāi)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)。按照《信息公開(kāi)條例》第十條規(guī)定，十一類信息屬于必須公開(kāi)的內(nèi)容。2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》更加明確地強(qiáng)調(diào)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等9大領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。
除了上述依法可公開(kāi)的信息外，其他信息不屬于信息公開(kāi)的范疇。就政府采購(gòu)而言，87號(hào)令第四十六條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密”，屬于評(píng)審專家的信息在評(píng)審階段也是依法不能公開(kāi)的。
另外，87號(hào)令第六十六條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”，可見(jiàn)評(píng)標(biāo)階段也是需要嚴(yán)格保密的。
在政府采購(gòu)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，原來(lái)一些做法貌似公平公正，其實(shí)是違法違規(guī)的，如在評(píng)審過(guò)程中評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢問(wèn)、與之談判，而沒(méi)有采取有效的隔離、變聲措施等，這些嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是評(píng)審過(guò)程的重大紕漏，應(yīng)該引起代理機(jī)構(gòu)的高度重視。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：劉躍華
