評(píng)標(biāo)是政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中最為重要的環(huán)節(jié)之一?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡稱87號(hào)令）第45條至第67條，共計(jì)23條內(nèi)容對(duì)評(píng)標(biāo)工作組織、評(píng)審專家資格、評(píng)審專家抽取、評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)、評(píng)標(biāo)辦法和程序、評(píng)標(biāo)工作保密以及無效標(biāo)、廢標(biāo)認(rèn)定等問題進(jìn)行了明確；各地也都相應(yīng)制定了切合實(shí)際的管理規(guī)定。然而，實(shí)際操作中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽和問題，都可能給評(píng)標(biāo)工作帶來嚴(yán)重影響。下面我們就針對(duì)評(píng)標(biāo)工作中的若干問題進(jìn)行解析，并就如何防范評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提供幾點(diǎn)建議。
一、存在的主要問題
如何保障獨(dú)立評(píng)標(biāo)問題。各地在評(píng)標(biāo)工作中，均采取門禁、安檢等形式，確保評(píng)標(biāo)區(qū)的保密性。但如何保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，各地具體措施明顯不一致。同時(shí)，由于評(píng)標(biāo)專家由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家組成，他們往往只對(duì)某一專業(yè)熟悉，很難對(duì)投標(biāo)文件的全部內(nèi)容進(jìn)行客觀公正的評(píng)審，如經(jīng)濟(jì)類評(píng)委不懂技術(shù)、技術(shù)類評(píng)委不懂經(jīng)濟(jì)已成為不爭的事實(shí)。有的地方推行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)由評(píng)委進(jìn)行分工評(píng)標(biāo)，并在實(shí)際工作中廣泛應(yīng)用。
專家?guī)靸?nèi)某些門類專家資源不足問題。因政府采購門類多，專家數(shù)量不足，導(dǎo)致冷門專業(yè)被抽中概率較高。為避免評(píng)標(biāo)專家“老面孔”頻現(xiàn)，確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，部分地方對(duì)評(píng)標(biāo)專家一年內(nèi)出席評(píng)標(biāo)次數(shù)進(jìn)行限定，以達(dá)到評(píng)標(biāo)專家抽取的均衡性。但實(shí)踐中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)評(píng)標(biāo)專家資源明顯不足，導(dǎo)致部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家匱乏，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)工作的正常開展。
自由裁量權(quán)限定問題。為避免評(píng)委打“人情分”，在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格限定評(píng)委自由裁量權(quán)，有利于提高評(píng)標(biāo)工作的公正性，但實(shí)際效果往往不盡如人意。有的地方技術(shù)標(biāo)僅給評(píng)標(biāo)專家1分的自由裁量權(quán)，沒有真正發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用。但有的地方對(duì)專家自由裁量權(quán)放得過多，商務(wù)標(biāo)中主觀分太多，甚至達(dá)幾十分。如何既發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又避免打“人情分”，應(yīng)該從制度約束著手，合理限定自由裁量權(quán)。
評(píng)委回避情形認(rèn)定難問題。評(píng)標(biāo)專家中很大一部分是當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，但也有企業(yè)老總、經(jīng)理以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等，他們具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，也有錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如何認(rèn)定其與投標(biāo)人是否存在利益關(guān)系，僅靠主動(dòng)申請(qǐng)回避是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要強(qiáng)化防范措施，加大查處力度，提高打“人情分”等行為的違規(guī)成本。
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管問題。大部分地區(qū)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和解決突發(fā)性問題等，但監(jiān)管不到位，甚至干擾評(píng)委評(píng)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一問題，可以建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播室，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員可通過電腦顯示屏對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以直接通過語音喊話系統(tǒng)進(jìn)行警告；一方面避免了人為干擾，確保評(píng)標(biāo)過程評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)；另一方面，使評(píng)標(biāo)工作更加透明，提高評(píng)委責(zé)任心和工作質(zhì)量，保障評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)公正廉潔。
二、規(guī)避評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
一是要固化評(píng)標(biāo)工作程序。要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)重大事項(xiàng)、廢標(biāo)界定等，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的隨意性。同時(shí)，努力通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的程序固化，最大限度地避免評(píng)標(biāo)不規(guī)范行為發(fā)生。
二是要強(qiáng)化評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。建立相互分離的評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，明確規(guī)定重大事項(xiàng)討論、集中學(xué)習(xí)的具體程序，除此以外評(píng)委之間不得相互交流討論，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的獨(dú)立性，提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)。對(duì)打分明顯偏差的，要求在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說明原因，將評(píng)標(biāo)專家不專、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高等情況列入考核范圍，建立通報(bào)和清退等長效機(jī)制。
三是要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核。建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長效機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。一是完善評(píng)標(biāo)專家征集和清退的長效機(jī)制，不斷補(bǔ)充新的專家。二是對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)劃分進(jìn)行再整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家過少問題，避免評(píng)標(biāo)專家“老面孔”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。三是對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行一標(biāo)一考核，加強(qiáng)信用等級(jí)管理。對(duì)專業(yè)水平高、評(píng)標(biāo)質(zhì)量好的評(píng)標(biāo)專家，提高其信用等級(jí)；并規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家抽取的等級(jí)要求，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)工作的總體質(zhì)量。四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理，提高評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)。五是建立評(píng)標(biāo)違規(guī)行為的通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格考核嚴(yán)肅處理，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍風(fēng)清氣正。
四是要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)保密管理。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)該在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何人不得泄露評(píng)標(biāo)工作的內(nèi)容，然而在實(shí)際工作中，因評(píng)標(biāo)工作泄密導(dǎo)致的質(zhì)疑投訴越來越多。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)人員，給評(píng)標(biāo)工作的保密帶來隱患，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)評(píng)標(biāo)資料及投標(biāo)文件的保管、查閱等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行不定點(diǎn)集中接送、切實(shí)保障評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)供應(yīng)商有效隔離。
五是要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)標(biāo)監(jiān)管方式。建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播室，開通網(wǎng)上在線直播室，運(yùn)行網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求采購人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。一方面，避免評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人為干擾因素的影響，確保評(píng)標(biāo)過程評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)；另一方面，使評(píng)標(biāo)工作更加透明，提高評(píng)委評(píng)標(biāo)的責(zé)任心和工作質(zhì)量，保障評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公正廉潔、科學(xué)擇優(yōu)。
六是要推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)包含政府采購、建設(shè)、交通、水務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化，通過CA認(rèn)證技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸?shù)纳矸菡J(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)安全。切實(shí)通過計(jì)算機(jī)技術(shù)固化評(píng)標(biāo)程序、規(guī)范評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。
七是要建立評(píng)標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度。全面梳理評(píng)標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、畸低報(bào)價(jià)中標(biāo)等情況，理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)分析和預(yù)警，全面控制評(píng)標(biāo)工作失誤情況，建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核、異常打分書面說明制度，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。
八是要評(píng)標(biāo)專家簽訂廉政承諾書。要求評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)格按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德，客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家在參加項(xiàng)目評(píng)審前一律簽署《公正評(píng)標(biāo)承諾書》，保證評(píng)標(biāo)工作的公平與公正，如有違反，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，以此強(qiáng)化評(píng)委評(píng)標(biāo)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、公正性。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：孟慶洋
