近年來，伴隨著政府轉變職能的腳步以及采購代理機構行業(yè)許可證的取消，社會采購代理機構的隊伍不斷發(fā)展壯大，采購人依法委托采購代理機構進行采購事項的范圍和規(guī)模逐年提高。按照《政府采購法》第二十條的規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。但在現(xiàn)實中，有少數采購人以“甩手掌柜”自居，漠視、放棄甚至故意讓渡自身利益，如，草率簽訂委托協(xié)議、盲目夸大風險而不顧公平，隨意修改或終止委托協(xié)議。更有“店大欺客”的采購代理機構，超越委托權限“我行我素”。當采購結果偏離采購預期目標，雙方往往互相推卸責任，這嚴重影響了政府采購的公信力和效率。
那么政府采購委托代理協(xié)議應如何簽訂呢？筆者結合實際工作經驗提出以下幾點建議：
首先，采購人應按照《政府采購法實施條例》第十六條以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）第十三條的規(guī)定，與采購代理機構在進行政府采購活動前簽訂委托代理協(xié)議，履行各自的權利和義務。同時，委托代理協(xié)議應當明確采購的范圍、權限和期限等具體事項，防止因協(xié)議條款不詳細而產生的法律糾紛。
其次，采購人與采購代理機構享有自愿訂立協(xié)議的權利，因為政府采購代理協(xié)議本身也是一種市場交易行為，但前提必須是遵守政府采購法律法規(guī)的相關規(guī)定。因此，協(xié)議的主要內容和格式必須有所規(guī)制。
關于委托代理協(xié)議的內容，其應主要包括：采購項目的基本情況、采購范圍和方式、采購需求、采購文件的編制、發(fā)售和澄清、開標評標的組織、中標或成交結果的確定、項目完成的時間，代理費用的收取方式和標準，以及對供應商質疑的答復等。此外，簽訂合同、履約驗收，保存采購文件等有關事項的權利和義務也應當在委托代理協(xié)議中明確。
對于委托代理協(xié)議的格式，協(xié)議應采用書面形式且必須具備凸顯政府采購管理要求的條款。如，落實政府采購政策功能方面的條款（節(jié)能環(huán)保、促進中小微企業(yè)發(fā)展等）、采購項目預算管理要求條款，采購人代表的選定要求條款（評標委員會、談判、詢價小組的人員組成）和資金支付條款（實行國庫集中支付）等。
在采購代理機構的選擇方面，采購人可根據采購代理機構專業(yè)水平和政府采購信用評價結果擇優(yōu)選擇，并與其簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議的簽訂由采購人自行確定，可采取“一項目一委托”的方式或“一段時間一委托”的方式。
再者，政府采購貨物、工程和服務的技術、性能以及其他質量要求千差萬別，采購人應當根據項目的類別以及項目的特點簽訂委托協(xié)議。在簽訂通用貨物類的采購項目協(xié)議時，應當注意到采購項目完成時間的問題。像電腦、多媒體一體機等周期比較短的貨物，其價格波動比較大，同一型號產品買的時候是一個價，采購實現(xiàn)了又是另外一個價錢。對于電梯、大型醫(yī)療設備等一些特殊貨物的采購項目，在簽訂采購委托協(xié)議時，應重點關注采購產品的需求制定條款以及貨物的技術參數條款。關于服務類項目，若委托采購代理機構對服務期內的服務實施情況進行分期考核的，應明細相應的條款。特別是政府向社會公眾提供服務的項目，如，公共設施管理服務、教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務等，履約驗收條款在協(xié)議中是非常重要的。如何組織服務對象參與驗收、如何確定邀請方式和邀請數量，這些都需詳細描述。對于工程類項目，項目現(xiàn)場勘察的組織尤其重要，其應在采購委托協(xié)議條款中加以明確。而對于涉密政府采購項目，可在委托協(xié)議中設定保密條款。采購需求不明確的項目，可在采購委托協(xié)議里設定采購代理機構如何細化擬定談判合同草案的條款。
最后，采購人應轉變觀念，明確在政府采購活動中享有的權利和承擔義務的主體責任，在與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議時，政府采購法律法規(guī)中明確由采購人承擔的法律責任不可委托。且采購人應當在采購活動或評審活動結束后五個工作日內，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄采購代理機構的職責履行情況。而采購代理機構發(fā)現(xiàn)采購人委托協(xié)議內容有不符合采購法律法規(guī)的，可向采購人的本級財政部門報告。通過采購人與采購代理機構的相互監(jiān)督實現(xiàn)政府采購事業(yè)的良性發(fā)展。
（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
