《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第十三條規(guī)定公開招標公告應(yīng)當包括“采購人的采購需求”，第十一條規(guī)定“采購需求應(yīng)當完整、明確”，包括“采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范……”等七項內(nèi)容。然而，從全國范圍來看，無論是集中采購機構(gòu)還是社會代理機構(gòu)，在發(fā)布公開招標公告描述采購需求時，多數(shù)都未包括87號令第十一條前兩項內(nèi)容。本文就這一現(xiàn)象發(fā)表一下個人觀點，請專家和同行們指正。
一、存在的問題
?。ㄒ唬е鹿_招標公告不完整、不嚴謹、不合規(guī)。87號令在描述與公開招標公告、采購需求相關(guān)的第十一條、第十三條時均使用了“應(yīng)當”二字，說明兩條規(guī)定均為強制性要求。該規(guī)定與其他相關(guān)法律法規(guī)、尤其是上位法不存在任何沖突，且相對于18號令都是新增內(nèi)容，也從另一個方面說明了其內(nèi)容的需求性和重要性。公開招標公告在描述采購需求時不包括相關(guān)內(nèi)容明顯不符合87號令要求，存在關(guān)鍵內(nèi)容缺項，會導致公開招標公告不完整、不嚴謹、不合規(guī)。
（二）不利于公開招標文件編制。如果我們在發(fā)布公開招標公告任由相關(guān)內(nèi)容缺失，很容易導致采購需求論證無法對相關(guān)內(nèi)容把關(guān)，實質(zhì)缺失，最終也影響公開招標文件的編制。失去了采購人、行業(yè)專家的前期把關(guān)，后期采購代理機構(gòu)編制文件的工作人員很難對“采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范”這些專業(yè)很強的內(nèi)容予以補充、完善。
?。ㄈ┎焕诠?yīng)商投標。沒有“采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標”，供應(yīng)商就缺乏明確的投標方向，難以分析自身存在的問題并對癥下藥、優(yōu)化投標方案；沒有“為落實政府采購政策需滿足的要求”，供應(yīng)商可能因信息不對稱，分析不到位而失去享受優(yōu)惠政策的機會，處于不利競爭地位；沒有“采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范”，一定程度上會增加評標委員會的自由裁量權(quán)，也讓供應(yīng)商難以把握具體應(yīng)該遵循什么標準，增加了投標的盲目性、不準確性。供應(yīng)商在投標時需要全面了解采購項目的相關(guān)信息，才能提高投標效率，避免無效投標，減輕參與負擔。
二、幾點建議
（一）及時調(diào)整、完善現(xiàn)有公告發(fā)布系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第八條規(guī)定“政府采購項目信息應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布”。87號令第十六條規(guī)定“招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準”，上述兩條規(guī)定都明確了招標公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。然而部分省級以上政府采購網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)的模板中根本就未設(shè)置相關(guān)項目，最多就留了一個“備注”項，負責提請公告申請的代理機構(gòu)也就自然很少去填寫相關(guān)內(nèi)容了。所以相關(guān)省級財政部門應(yīng)及時更新、完善采購網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)模板，將有關(guān)內(nèi)容納入其中。
?。ǘ┌押眯枨笳撟C關(guān)，合規(guī)、完整、明確地描述相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)在很多采購人在取得政府采購預(yù)算批復(fù)后，在政府采購活動實施前，都會聘請專家對項目的采購需求進行論證，編寫需求論證報告。如果能按照87號令第十一條的有關(guān)規(guī)定，對采購需求有關(guān)事項逐一進行詳細描述，使之清楚明了、規(guī)范表述、含義準確，供應(yīng)商就能據(jù)此作出更積極、準確的決策和響應(yīng)，項目采購也能更順利地得到實施。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張興東
