《中華人民共和國政府采購法》第三十條第三項(xiàng)規(guī)定，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，可以依照本法采用競爭性談判方式采購；第八十五條規(guī)定“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法?！?/p>
怎樣理解“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”中的緊急需要和“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購”中的緊急采購呢？本文試圖對緊急情況下政府采購行為的特殊性和靈活性加以分析，并討論一些緊急需求和緊急采購過程中必要的監(jiān)督辦法。
一、什么是政府采購中的緊急采購?
《中華人民共和國政府采購法》第三十條第三項(xiàng)的緊急需求和第八十五條的緊急采購，顯然不是在同一檔次的緊急情況下適用的。前者的緊急程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。故前者的處理方式還是在《中華人民共和國政府采購法》框架內(nèi)，采用競爭性談判方式采購，因?yàn)楦偁幮哉勁蟹绞降牟少徶芷诒日袠?biāo)要短。而后者不適用該法。
第八十五條規(guī)定“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購”應(yīng)該是在抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、動(dòng)亂等可能導(dǎo)致人身傷害、生命或財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞等緊急意外事件發(fā)生時(shí)，國家或地方政府急需必要的貨物和服務(wù)來應(yīng)付緊急情況，這種緊急狀態(tài)下貨物和服務(wù)的采購活動(dòng)就是緊急采購。這種情況是本文討論的重點(diǎn)。
在決定一個(gè)事件是否構(gòu)成緊急情況時(shí)，主要考慮如果國家或地方政府的救援活動(dòng)推遲，危害的性質(zhì)和程度將如何發(fā)展，是否會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的情況。這里把緊急情況分為如下幾類：
• 自然或人為災(zāi)害:如地震、颶風(fēng)、海嘯、火山爆發(fā)、洪水、火災(zāi)或大流域污染；
• 大規(guī)模的健康緊急情況:如非典等疾病大流行或三聚氰胺等食品安全事件；
• 重大安全突發(fā)事件:如恐怖襲擊、嚴(yán)重犯罪或重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件；
• 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備故障:如監(jiān)獄安全系統(tǒng)故障或關(guān)鍵的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施失靈；
• 政治緊急情況:如戰(zhàn)爭、政變；
從以上的分類可以看出，這里指的緊急情況，都是事先不可預(yù)知的，即所謂不可抗力事件。而那些因采購人拖延造成的，或因缺乏規(guī)劃造成的緊急情況則不構(gòu)成緊急情況。
二、緊急情況的時(shí)間階段性
根據(jù)緊急情況發(fā)生的時(shí)間過程、威脅和危險(xiǎn)的程度，采購人需要在不同的時(shí)間內(nèi)做出不同的反應(yīng)。
（一）第一階段--即刻反應(yīng)
當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，采購人需要針對緊急情況所需物資的采購做出第一反應(yīng)，即所謂應(yīng)急反應(yīng)。此時(shí)需要判斷的是緊急情況的性質(zhì)，進(jìn)而選擇合適的采購方式。當(dāng)緊急情況的發(fā)生對人類生命有威脅、對自然環(huán)境(例如主要河流遭受污染)有嚴(yán)重甚至災(zāi)難性的威脅，如果反應(yīng)延遲，可能會(huì)導(dǎo)致情況惡化，對人、環(huán)境或更大的流域造成嚴(yán)重傷害的，或者當(dāng)國家或地方政府宣布緊急狀態(tài)時(shí)，就應(yīng)該適用緊急采購。
鑒于情況緊急性，救濟(jì)物資或服務(wù)的采購可以脫離平時(shí)政府采購相關(guān)法律、條例的約束，以救濟(jì)物資或服務(wù)盡快到達(dá)指定位置為主要目標(biāo)，當(dāng)然要保證所采購的貨物或服務(wù)的功能性要求。此時(shí)的采購可以放棄常規(guī)采購程序，以快為準(zhǔn)則。可以事先不簽訂書面合同，以口頭交涉為依據(jù)，待情況穩(wěn)定后補(bǔ)簽合同，并要求供應(yīng)商開具發(fā)票。
如果一項(xiàng)采購涉及的費(fèi)用較大，采購人員在承擔(dān)責(zé)任前，至少應(yīng)有一個(gè)具有財(cái)務(wù)授權(quán)的官員的口頭上的批準(zhǔn)，隨后寫在書面上。這種情況下，采購清單的記錄，采購的性質(zhì)和范圍的記錄是必要的，以備事后情況說明時(shí)，有充足的證據(jù)
（二） 第二階段--災(zāi)難救援
當(dāng)緊急情況進(jìn)入災(zāi)難救援階段時(shí)，由于采購的急迫性仍然存在，正常的政府采購流程不能保證規(guī)定時(shí)間內(nèi)有效的貨物或服務(wù)的交付，緊急采購仍然適用。這一階段的緊急反應(yīng)可適用于以下情況:
• 即刻的生命損失的威脅消除了，但如果貨物或服務(wù)不及時(shí)到位，會(huì)產(chǎn)生新的威脅，如災(zāi)后疾病流行的危險(xiǎn)；
• 即刻的基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的威脅消除了，但隱患仍在；
• 人為或自然的災(zāi)害還有小規(guī)模蔓延的危險(xiǎn)；
• 緊急狀態(tài)解除；
在這些情況下，立即做出反應(yīng)的必要性將改變?yōu)榫o急響應(yīng)的能力。采購人可以考慮操作環(huán)境和當(dāng)時(shí)的條件，放棄常規(guī)政府采購程序，理由是通常的采購程序?qū)⒆柚辜皶r(shí)交付貨物或服務(wù)以帶來有效的救濟(jì)。
這一階段的采購在購買前要獲得具有財(cái)務(wù)授權(quán)的官員批準(zhǔn)。如果可能，具有財(cái)務(wù)授權(quán)的官員可以對這一階段的緊急采購進(jìn)行一個(gè)一攬子準(zhǔn)許。采購方式可以有如下選擇：
• 直接從能保證質(zhì)量并保證貨物或服務(wù)及時(shí)到達(dá)需求地的供應(yīng)商處購買。此時(shí)最重要的考慮必須是立即提供救濟(jì)，價(jià)格也是選擇供應(yīng)商的一個(gè)因素；
• 可以從以前簽訂過同樣貨物或服務(wù)合同(包括協(xié)議供貨)的供貨商中直接選擇供應(yīng)商。如果要求立即交付，甚至可以考慮使用其他采購單位的通過競爭過程指定的供應(yīng)商；
• 如果可能的話，尋找正在組織救援的其他政府組織和非政府組織，與他們進(jìn)行協(xié)作；
這個(gè)階段采購人選擇供應(yīng)商的主要考慮原則是，供應(yīng)商可以保證以合適的價(jià)格立即交付到正確的地點(diǎn)并正確的數(shù)量和質(zhì)量。在滿足要求的情況下，也可以考慮短期租賃設(shè)備而不是購買，讓你有時(shí)間通過一個(gè)更有競爭力的過程找到一個(gè)更長久的解決方案。
由于時(shí)間的緊迫性，如果可能的話，可以與供應(yīng)商書面確認(rèn)你們間的協(xié)議并使用簡單的政府模型合同；如果時(shí)間不允許，口頭或電子郵件的報(bào)價(jià)就足夠了，內(nèi)容應(yīng)該包括交付什么東西，什么規(guī)格，什么時(shí)候，哪里，供貨商是誰，價(jià)格和任何其他費(fèi)用，例如運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)。
（三）第三階段--災(zāi)后重建
一旦緊急情況穩(wěn)定下來，面臨的主要問題變成災(zāi)難補(bǔ)救和災(zāi)后重建，這可能是一個(gè)比較長時(shí)間的過程。大多數(shù)的貨物和服務(wù)的采購應(yīng)返回到正常的政府采購程序。但是，對于某些類型的采購，例如，抗災(zāi)物資的儲(chǔ)備，或清潔水和污水處理設(shè)施、住房重建或道路修復(fù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采購人可以選擇加速采購進(jìn)程。
在采購人開展一個(gè)加速采購程序時(shí)，可以按照《中華人民共和國政府采購法》第三十條第三項(xiàng)的規(guī)定，采取非招標(biāo)形式采購，甚至偏離常規(guī)政府采購程序，這時(shí)采購人必須準(zhǔn)備好為自己的行為做出合法的解釋。
三、緊急采購的處理原則
（一）靈活應(yīng)對
在真正的緊急情況下，在保證供貨商及時(shí)交付貨物或服務(wù)以帶來有效的救災(zāi)物資的需求下，暫時(shí)可以不履行其平日里遵循的政府采購的義務(wù)，以避免任何的拖延，這時(shí)的靈活的采購方式是完全合理的。
在緊急采購時(shí)，采購人將需要采取靈活方式獲得所需的商品和服務(wù)。在采取靈活的采購過程時(shí)，采購人應(yīng)考慮到他們必須掌握的所有事實(shí)和情況，考慮什么是合理和公正的，考慮到當(dāng)場的操作環(huán)境和條件，研究指定和優(yōu)先考慮立即進(jìn)行的采購活動(dòng)。
（二）完整的記錄
在緊急事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后盡可能短的時(shí)間內(nèi)，采購人應(yīng)該記錄你的緊急采購整個(gè)過程。記住，即使是脫離了平時(shí)政府采購程序的緊急采購，也將面臨審計(jì)。所以你的記錄應(yīng)該盡可能的清晰、完整，并清楚地標(biāo)明此項(xiàng)購買是一項(xiàng)緊急采購，并記錄下證明的事實(shí)和情況，文件必須按照有關(guān)要求存檔。對于應(yīng)該進(jìn)行公示的采購，合同應(yīng)在稍后公布，并明確的注明它是一項(xiàng)緊急采購。
四、緊急采購的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制
緊急采購的順利進(jìn)行，除了要有科學(xué)可行的方法以外，還要采取一系列的措施對供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)控制。在緊急情況下，價(jià)格上漲、欺詐、賄賂和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)更高，這可能是一個(gè)問題。要意識(shí)到這些可能性，并采取措施來防范它們。一要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動(dòng)性，搞好貨物或服務(wù)的供應(yīng)工作，切實(shí)保證政府采購任務(wù)的完成；二要防止緊急采購過程中的不軌行為，預(yù)防一切對采購單位、對社會(huì)可能造成的不確定性損失和風(fēng)險(xiǎn)。
（一）建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系
緊急采購供應(yīng)商管理應(yīng)建立在平時(shí)供應(yīng)商管理工作的基礎(chǔ)之上，采購部門可以通過平時(shí)對供應(yīng)商情況的全面掌握，在緊急關(guān)頭科學(xué)準(zhǔn)確地對供應(yīng)商的工作能力做出評估，以便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的選擇。建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系，要對平時(shí)采購工作的開展進(jìn)行詳盡的記錄，并對其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準(zhǔn)時(shí)率、售后服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)的分析，對供應(yīng)商的業(yè)績進(jìn)行量化和誠信評級，確定優(yōu)先選擇對象。
（二）建立供應(yīng)商誠信體系和評價(jià)系統(tǒng)
選擇誠信等級高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。而其中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急采購。另外，政府緊急采購也可以嘗試采用公開選擇定點(diǎn)供應(yīng)商的方式。
（三）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體系
緊急采購由于其要求高、任務(wù)急、時(shí)間緊，很容易造成政府采購供應(yīng)商選擇過程的混亂或無序，從而降低采購效益，甚至滋生違法亂紀(jì)。搞好緊急采購中的監(jiān)控，具體應(yīng)完善以下幾種制度：
一是選擇計(jì)劃制度。對于進(jìn)行供應(yīng)商選擇的負(fù)責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行選擇之前列出選擇計(jì)劃，并上交有關(guān)監(jiān)管部門，經(jīng)其批準(zhǔn)后作為供應(yīng)商選擇的參考和最后檢查的依據(jù)。
二是采購評價(jià)制度。這主要是指對采購業(yè)務(wù)員的業(yè)績的評定。通過相應(yīng)的量化評定，可對采購人員的具體行為進(jìn)行考核提供詳細(xì)依據(jù)，同時(shí)也可為緊急采購監(jiān)督控制提供信息支持。
三是緊急采購標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度。通過編制一個(gè)詳細(xì)的緊急采購作業(yè)操作手冊，對緊急采購流程進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定采購人員的權(quán)限范圍，既能為采購行為提供具體的依據(jù)，又能實(shí)現(xiàn)對采購行為的全程監(jiān)控。
四是請示匯報(bào)制度。緊急采購的操作具有較大的彈性，作業(yè)過程中可能出現(xiàn)一些超出業(yè)務(wù)采購部門權(quán)限范圍的事情，這就需要通過必要及時(shí)的請示匯報(bào)，確保采購活動(dòng)有序進(jìn)行。（張海軍）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
