中標(biāo)結(jié)果，是政府采購活動中采購人和供應(yīng)商最為關(guān)心的信息。而中標(biāo)結(jié)果信息公開則是供應(yīng)商在投標(biāo)之后最為關(guān)注的事情?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布后，一些政府采購從業(yè)人員對中標(biāo)結(jié)果信息公開條款出現(xiàn)了理解上的偏差。
87號令第六十九條對中標(biāo)結(jié)果信息公開的規(guī)定如下：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書?！?/p>
相比財(cái)政部令第18號，87號令最顯著的變化，就是明確了公開中標(biāo)結(jié)果的時(shí)限，并將中標(biāo)公告的期限明確為“1個(gè)工作日”。很多人對此難以理解，認(rèn)為這是不是意味著中標(biāo)結(jié)果只在公告的這1個(gè)工作日內(nèi)有效？如果對中標(biāo)結(jié)果有異議，是不是只能在這一天提出質(zhì)疑？
還有人提出，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日?！?7號令是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，理應(yīng)遵循上位法的規(guī)定，公開中標(biāo)結(jié)果的要求應(yīng)當(dāng)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定相銜接一致。
對于中標(biāo)結(jié)果信息公開，87號令要求的是“公告”，而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求的是“公示”。
“公告”與“公示”，只有一字之差，究竟有什么區(qū)別？為什么87號令要求的是“公告”而不是“公示”中標(biāo)結(jié)果呢？
“公告”與“公示”有何區(qū)別？
公告，是指政府、團(tuán)體當(dāng)眾正式公布或公開宣告重大事件。2012年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，對公告的使用表述為：“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。公告具有嚴(yán)肅、莊重、權(quán)威等特點(diǎn)。如我國政府向國內(nèi)外宣布軍事演習(xí)等重大行動，或公布政策、法規(guī)等重要規(guī)定時(shí)，一般會發(fā)布公告。在政府采購活動中，公告的使用情形較多，如招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購文件公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、驗(yàn)收結(jié)果公告、政府采購合同公告、投訴處理決定公告等。
公示是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等事先預(yù)告群眾周知的一種文體，目的主要是用于征詢意見、改善工作。公示具有公開性、周知性、科學(xué)性和民主性等特點(diǎn)。比較常見的有干部任前公示、企業(yè)信用信息公示等。在政府采購活動中，使用公示的情形較少，如單一來源采購公示、采購需求公示等。
“公告”與“公示”的相同點(diǎn)在于，二者都是曉諭性文種，都具有公開性，都是政府采購信息公開的具體表現(xiàn)形式。區(qū)別主要在于發(fā)布的時(shí)間和效力不同。公示是事先公開，內(nèi)容一般是初步的決定，而非最終的決定。若對公示內(nèi)容有異議，可在公示期內(nèi)向公示單位提出。公示期過后，才會作出最終決定。而公告則側(cè)重于告知，公告內(nèi)容往往是最終的決定，形式更正式、權(quán)威，效力更高。除非公告撤銷，否則內(nèi)容一直有效。
“公告”1個(gè)工作日or“公示”不少于3日？
既然都是公開中標(biāo)結(jié)果信息，那為何87號令要求公告中標(biāo)結(jié)果，而沒有與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》保持一致，對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示呢？
筆者認(rèn)為，公開中標(biāo)結(jié)果信息的主要目的，是為了維護(hù)供應(yīng)商的知情權(quán)和合法權(quán)益。無論是公告還是公示，都是供應(yīng)商獲知自身權(quán)益是否受到損害的重要渠道。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，時(shí)間需不少于3日，內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名單和排序。對于招標(biāo)人來說，若在公示期間收到異議，需在3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動。公示期滿且無異議，才能按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序確定最終的中標(biāo)人。對于招標(biāo)人來說，公示期間不確定性因素較多，有時(shí)會導(dǎo)致遲遲無法定標(biāo)，大大影響了采購效率。對于供應(yīng)商來說，有異議只能在公示期間提出，過了公示期就不能再提出異議，而只能向監(jiān)管部門投訴。從某種意義上來說，這提高了供應(yīng)商維權(quán)的成本，無形中也增加了監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。
中標(biāo)結(jié)果公告，是采購人按評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人后，向供應(yīng)商告知最終中標(biāo)結(jié)果的法定形式。中標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，就具備法律效力，且一直有效，除非因查實(shí)中標(biāo)結(jié)果存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致這個(gè)公告被撤銷。
至于“中標(biāo)結(jié)果只在公告這一天有效”的擔(dān)心，是因?yàn)閷φ少徺|(zhì)疑期限理解上存在偏差。
《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條明確，對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。87號令規(guī)定中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。也就是說，中標(biāo)公告之日，即為中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿之日，也是供應(yīng)商“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”。這一天是質(zhì)疑時(shí)效期間的起算點(diǎn)，便于供應(yīng)商在公告后盡快提起質(zhì)疑。
按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商從公告之日起有7個(gè)工作日的期限提出質(zhì)疑。這已經(jīng)充分考慮到了供應(yīng)商獲悉中標(biāo)公告并確定自身權(quán)益是否受到損害所需的合理時(shí)間。若再進(jìn)行公示，加上不少于3日的公示期，或增加公告期限天數(shù)，將會大大降低采購效率。再者，需要通過對中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑投訴來維權(quán)的畢竟是少數(shù)。因此，87號令公開中標(biāo)結(jié)果信息時(shí)，選擇“公告”而非“公示”，既能最大限度地保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，也有利于雙方盡可能地在質(zhì)疑環(huán)節(jié)解決維權(quán)問題，從而大幅提高采購活動的整體效率和綜合效益。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：田亮 程霖
