哪些人可以對采購活動提出異議？
評審專家可否對招標文件提出異議？
對于這些問題，相信已經(jīng)有不少從業(yè)人員自己進行過梳理，但還有很多從業(yè)人員一提到這問題，就一臉懵。
因此，筆者特對“異議”一詞在政府采購領域、《招標投標法》及其實施條例中的規(guī)定進行一下梳理，以方便從業(yè)人員較好地把握哪些人可以對采購文件提出“異議”，避免再次出現(xiàn)不知道“評審專家可否對招標文件提出異議”的情況。
政采評審專家
沒有提出異議的權利
關于“異議”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，該詞為名詞，指不同的意見。
《政府采購法》中沒有這一提法。
《政府采購法實施條例》有一處被提及，根據(jù)該條例第四十一條第二款的規(guī)定，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）未出現(xiàn)“異議”一詞。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（74號令）第十七條第二款規(guī)定，談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由。該辦法第三十六條和第四十九條規(guī)定，采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商；第三十九條規(guī)定，任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門；第四十二條規(guī)定，單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄……協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。
梳理發(fā)現(xiàn)，在政府采購的法律法規(guī)以及部門規(guī)章中，都未賦予評審專家提異議的權利，當然也包括對招標文件提異議的權利。評審專家對評審報告有異議，只需簽訂不同意見就可以了。評審專家作為個人，對單一來源采購方式公示有異議的，根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（74號令）第三十九條的規(guī)定，也只是反饋即可，而非“提異議”。
招標投標法及其條例
未給評審專家提異議權
《招標投標法》第六十五條規(guī)定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。
《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。第四十四條第三款規(guī)定，投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出。第五十四條第二款規(guī)定，投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。第六十條第二款規(guī)定，就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議。
通過對《招標投標法》及其實施條例的梳理也發(fā)現(xiàn)，評審專家并沒有提出異議的權利。對于招標文件顯然也沒有異議的權利。
對招標文件的問題
應當及時指出來
法律沒有賦予評審專家提異議的權利，那評審專家在評審活動中，對招標文件有不同意見時，難到就不用表達了嗎？當然也不是。
在發(fā)揮自己專業(yè)特長、參與評審的過程中，評審專家很可能會發(fā)現(xiàn)招標文件存在的問題，此時應當停止評審并向采購人或采購代理機構提出來，但這也不是“提異議”的問題，而是“說明情況”和“溝通”?！墩少彿▽嵤l例》第四十一條第一款規(guī)定，采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號）第六十五條規(guī)定，評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。（作者：清暉）
（來源：政府采購信息）
