編者按：防范和杜絕招標(biāo)文件中的“陷阱”，不僅能使得招標(biāo)文件變得更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也能促進(jìn)政府采購活動(dòng)公平公正地開展。招標(biāo)文件中經(jīng)常存在哪些陷阱？又如何明晰和防范這些潛在“陷阱”？本報(bào)記者梳理出招標(biāo)文件中的12個(gè)“陷阱”且提出了解決方案，并分為上、中、下三篇刊發(fā)，供讀者參考。
招標(biāo)文件中容易埋伏的12個(gè)“陷阱”（上）
陷阱一：資格審查設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，“粗制”影響公平
在實(shí)際操作中，審查不嚴(yán)謹(jǐn)是招標(biāo)文件的常見災(zāi)區(qū)。究其原因，一方面是在編制招標(biāo)文件時(shí)，采購人沒有考慮周全而疏忽了條款的細(xì)節(jié)設(shè)定；另一方面則是某些采購人故意將此項(xiàng)條件寫得含糊，暗示某特定的供應(yīng)商中標(biāo)。不論以上兩種情況基于哪種原因，都容易導(dǎo)致某些供應(yīng)商在招標(biāo)文件中產(chǎn)生“擦邊球”行為。
據(jù)中部某省級(jí)政府采購監(jiān)管部門的一位工作人員稱，由于在招標(biāo)文件中沒有寫明審查的具體事項(xiàng)，導(dǎo)致某些供應(yīng)商在經(jīng)營范圍、技術(shù)等條件方面問題頻出。比如，一家沒有該招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的供應(yīng)商，單憑一項(xiàng)類似的經(jīng)營名稱就順利參與了投標(biāo)，或者本來沒有該招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營范圍的供應(yīng)商，在投標(biāo)文件中先寫上符合該招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營范圍、技術(shù)等條件，之后在投標(biāo)期間按照招標(biāo)項(xiàng)目的要求臨時(shí)更改公司的經(jīng)營范圍等。這兩種情況的出現(xiàn)均與招標(biāo)文件在審查方面的“粗制”有關(guān)，讓本不符合條件的供應(yīng)商順理成章地參與了投標(biāo)。
解決方案
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查條件可以減少“臨時(shí)抱佛腳”“擦邊球”等情況，尤其是有些供應(yīng)商為了硬套招標(biāo)項(xiàng)目，臨時(shí)擴(kuò)大其營業(yè)范圍，其質(zhì)量和能力是很值得懷疑的，存有這種行為的中標(biāo)供應(yīng)商將會(huì)帶來非常惡劣的后果。針對(duì)這種情況，有業(yè)內(nèi)人士建議，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)審查資格作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南拗菩詶l件，并闡述清楚。比如，供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)，其營業(yè)執(zhí)照能否在某個(gè)時(shí)間段禁止更新；如果確因營業(yè)執(zhí)照到期必須更新的，該供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中闡明更新的理由和更新后的資質(zhì)、能力證明等。
陷阱二：資格性審查與符合性審查不明確，“張冠李戴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
據(jù)一位招投標(biāo)代理公司的負(fù)責(zé)人表示，因資格性審查和符合性審查要審查的時(shí)間、內(nèi)容、主體是不同的，為了保障文件的封閉性，一般而言，要求兩者的材料分開裝，可是在實(shí)際操作中，卻經(jīng)常收到混裝弄錯(cuò)的材料。而且，有的招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)收到成千上萬份投標(biāo)文件，有些材料是有密封要求的，一些混裝的文件沒法拆封，而且也顯示的是錯(cuò)誤材料，這種情況將導(dǎo)致審查不符合資格要求，投標(biāo)無效。
那么，如何區(qū)分這兩項(xiàng)審查呢？該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步作以詳解，資格性檢查是指依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格；符合性檢查是指依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。除了兩者的內(nèi)容不同外，兩者審查的主體也是不同的。資格性審查的主體是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，符合性審查的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。因?yàn)榄h(huán)節(jié)不同，兩者審查的時(shí)間也是不同的。一旦投標(biāo)文件混裝弄錯(cuò)，從環(huán)節(jié)、內(nèi)容、主體而言都是錯(cuò)亂的，投標(biāo)無效幾乎是“板上釘釘”的事情。
解決方案
由于有些供應(yīng)商不了解審查流程，才會(huì)對(duì)資格性審查和符合性審查分不清，如果招標(biāo)文件能事前給予說明，將會(huì)減少“張冠李戴”的錯(cuò)誤。上述負(fù)責(zé)人繼續(xù)表示，采購人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定此項(xiàng)內(nèi)容時(shí)可以明確提出分裝要求，并告知投標(biāo)人嚴(yán)重后果，以提高投標(biāo)人對(duì)兩項(xiàng)審查的區(qū)別和重視。
陷阱三：有些專業(yè)性強(qiáng)的審查有名無實(shí)
“對(duì)投標(biāo)人的審查是一項(xiàng)細(xì)致的工作，想要做好并不容易。一般而言，資格性審查集中在經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)等方面；符合性審查的內(nèi)容主要包括投標(biāo)函、投標(biāo)保證金、法人代表授權(quán)人、有關(guān)資格證明文件等符合招標(biāo)文件的內(nèi)容?！鄙鲜鲋胁磕呈〖?jí)政府采購監(jiān)管部門工作人員不禁感慨，“有些專業(yè)性很強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目是需要專業(yè)的技術(shù)才能鑒別和審查。對(duì)審查復(fù)雜的情況，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)并不具備與之相匹配的專業(yè)能力，有些專家也許只是某個(gè)領(lǐng)域的專家，并不能完全了解審查的全部內(nèi)容，也就無法對(duì)該項(xiàng)審查作出正確的判斷，尤其在評(píng)審專家有限的時(shí)間內(nèi)，工作難度更大了。”
解決方案
審查可以借助“外援”，即聘請(qǐng)法律、技術(shù)、測評(píng)等外部領(lǐng)域的專家參與到審查中來。但是聘請(qǐng)的專家數(shù)量比例、專業(yè)能力、資格條件也須在招標(biāo)文件中進(jìn)行說明，尤其需要給出一定的限制條件，比如，外聘的審查專家不得與投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)，也需要與評(píng)審專家相分離，以避免串標(biāo)、圍標(biāo)。
陷阱四：加分項(xiàng)或成隱形“門檻”
加分項(xiàng)一直被視為投標(biāo)的“額外紅利”，加分項(xiàng)是對(duì)投標(biāo)人的業(yè)內(nèi)影響力、資格的鼓勵(lì)和認(rèn)可，對(duì)中標(biāo)結(jié)果影響重大。記者采訪了多家代理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)“加分項(xiàng)”是他們共同提到的容易出現(xiàn)偏差的地方，他們幾乎一致認(rèn)為，加分項(xiàng)被列入招標(biāo)文件中將存在影響市場公平的風(fēng)險(xiǎn)，而且很容易遭到質(zhì)疑和投訴。
受訪者中的一位代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，如果將業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，那么一些新成立的公司或是中小微企業(yè)將會(huì)處于競爭弱勢。如此循環(huán)下去，結(jié)果就是，資歷老、業(yè)績高的大企業(yè)將越來越有招標(biāo)市場，而那些新企業(yè)、中小微企業(yè)幾乎很少有機(jī)會(huì)能夠進(jìn)入采購市場。這與我國當(dāng)前扶持中小企業(yè)參與采購活動(dòng)是相悖的，也不符合我國相關(guān)法律規(guī)定，如《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》中第二十條第四款規(guī)定，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
也有另一家代理機(jī)構(gòu)對(duì)此提出了相反的看法，他指出，為了保障項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果，有些技術(shù)、專業(yè)要求高的采購項(xiàng)目確實(shí)需要看投標(biāo)人的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)的，這也可以在相關(guān)法律中找到依據(jù)，根據(jù)《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》，從采購項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要來看，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的業(yè)績或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或是中標(biāo)、成交條件?；诂F(xiàn)實(shí)而言，采購人或代理機(jī)構(gòu)如何在成千上萬份投標(biāo)文件中以最快的速度篩選出符合條件的投標(biāo)人呢？加分項(xiàng)就是一個(gè)很好的抓手，況且投標(biāo)人有能力證明自己能夠承擔(dān)起采購項(xiàng)目，這與招標(biāo)人的招標(biāo)需求相匹配，何樂而不為呢？
解決方案
中部某省的一家代理機(jī)構(gòu)針對(duì)以上兩種觀點(diǎn)采取了比較“中和”的解答，他建議，業(yè)內(nèi)能否有一套除去業(yè)績和獎(jiǎng)項(xiàng)等加分條件以外、又能足夠證明投標(biāo)人資格和能力的評(píng)價(jià)體系呢？比如，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人可以從質(zhì)量、信譽(yù)、履約承諾方面作出保障，以此避免業(yè)績、技術(shù)等作為加分項(xiàng)所引發(fā)的爭議。（記者 高榮月）
來源：中國政府采購報(bào)
