案情
某招標代理機構(gòu)負責(zé)了一項培訓(xùn)基地建設(shè)項目，供應(yīng)商A發(fā)現(xiàn)該采購項目的招標文件中沒有設(shè)定核心產(chǎn)品，遂向當(dāng)?shù)刎斦诌M行投訴。經(jīng)財政部門調(diào)查得知，代理機構(gòu)在印刷招標文件的過程中漏印了核心產(chǎn)品標注。
分析
通過上述案例我們可以延伸出系列問題：招標文件是否必須對設(shè)定核心產(chǎn)品作標注？如果漏印了核心產(chǎn)品標注會不會影響評標結(jié)果呢？在實務(wù)操作中，我們?nèi)绾螠蚀_理解和適用《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）第三十一條的規(guī)定？
非單一產(chǎn)品采購項目未設(shè)定核心產(chǎn)品會不會影響評標結(jié)果
深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳表示，招標文件中根據(jù)非單一產(chǎn)品采購項目的需求應(yīng)當(dāng)設(shè)定核心產(chǎn)品，如果專家在評審過程中沒有將核心產(chǎn)品作為評審因素，即，沒有同品牌產(chǎn)品被按照一家計算的情況，那么遺漏了核心產(chǎn)品的標注不會影響評標結(jié)果。但如果核心產(chǎn)品在評審過程中作為評審因素或起到了作用，遺漏核心產(chǎn)品標注則很可能影響評標結(jié)果。
汪泳還指出，依據(jù)87號令第三十一條的規(guī)定，確定核心產(chǎn)品的作用是：采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
而該采購項目的某評審專家指出，結(jié)合上述87號令對核心產(chǎn)品的作用，盡管在評標過程中發(fā)現(xiàn)采購文件中缺少核心產(chǎn)品標注，但是檢查所有通過資格審查、符合性審查的投標人投標的所有設(shè)備均不是同一品牌。所以，不論哪個產(chǎn)品是核心產(chǎn)品都是有效的且不影響最后的評標結(jié)果。
政府采購專家宋軍對此表示，如果招標文件漏印了核心產(chǎn)品標注，也得看其是否影響了投標人制作投標文件。如果參與投標的供應(yīng)商都知道該采購項目中某項產(chǎn)品是核心產(chǎn)品，那么，他們在制作標書時是公平的。而如果有些供應(yīng)商并不知情哪些產(chǎn)品是核心產(chǎn)品，那么將導(dǎo)致供應(yīng)商在制作標書時很容易漏掉這項產(chǎn)品，在這種情況下，就可能會影響評標了。
“我認為遺漏了核心產(chǎn)品標注是不規(guī)范的。87號令第三十一條明確規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。為什么在87號令中如此強調(diào)核心產(chǎn)品呢？這主要是為了破解同一招標項目出現(xiàn)多個品牌時的難題，也為了避免多家投標人因代理同一品牌而產(chǎn)生的串標、圍標等風(fēng)險?！睎|部某省級政府采購辦公室相關(guān)負責(zé)人對此表示，“既然規(guī)定應(yīng)當(dāng)將核心產(chǎn)品寫入招標文件，如果不寫或遺漏則屬于不規(guī)范操作，至于影不影響評標，據(jù)此案例專家表述的是投標人投標的所有設(shè)備均不是同一品牌，這種情況不會影響評標，但實際上，這是在不規(guī)范的操作中得到了規(guī)范操作的結(jié)果，并能代表在招標文件中不設(shè)定核心產(chǎn)品就是合理的。如果有2家或2家以上供應(yīng)商存在是同一品牌的情況，那么，遺漏了核心產(chǎn)品標注將會引起串投標嫌疑?！?/p>
如何理解和適用87號令規(guī)定的“非單一產(chǎn)品采購項目要設(shè)定核心產(chǎn)品”
記者在梳理此案例時，還發(fā)現(xiàn)了一個有趣的問題，就是如何理解87號令第三十一條規(guī)定的“同一品牌競爭”“核心產(chǎn)品”及兩者之間的關(guān)系？
第一個疑點：如何理解“采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標”？
解析：如果投標人A、投標人B、投標人C、投標人D、投標人E，共同參加一項采購項目，而投標人A、投標人B、投標人C投標的產(chǎn)品是同一品牌，三家報價分別是200萬、190萬、180萬，那么，就是報價最低的投標人C參加投標，投標人A和投標人B為無效投標。
通過此案例我們再往下延伸思考，如果投標人A、投標人B、投標人C、投標人D投標的產(chǎn)品是同一品牌，報價分別是200萬、190萬、180萬、170萬。那么，投標人D可以參加評標，而此時，該項目投標人實質(zhì)上就變成了投標人D和投標人E這2家，這種情況下，是否適用于87號令第四十一條規(guī)定“投標人不足3家的，不得開標”呢？
記者采訪的有關(guān)專家對此作出解釋，其認為，“不足3家”的范圍根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”和87號令第十八條規(guī)定“獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限”、第四十一條規(guī)定“投標人不足3家的，不得開標”、第四十三條規(guī)定“公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準”、第四十四條規(guī)定“合格投標人不足3家的，不得評標”等條款規(guī)定得知，“不足3家”應(yīng)以投標文件對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)為準，上述案例不符合“不足3家”的規(guī)定。
第二個疑點：87號令明確“報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效”的意義是什么？
解析：如果投標人A、投標人B、投標人C、投標人D、投標人E，共同參加一項采購項目，投標人A、投標人B、投標人C報價相同，那么將由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人參加評標，這主要是為了避免同一品牌有多家代理商，多家代理商同時投標，以多取勝，隱形增大中標概率，其本質(zhì)是對其他品牌投標人的不公平。此外，如果供應(yīng)商在得知某采購項目后，某品牌的生產(chǎn)廠家組織多家代理商進行投標（大部分投標人是圍標），只要滿足3家以上就可以中標，看似多家投標人在參與投標，其實只是同一家品牌的生產(chǎn)廠家在操控市場，對某品牌的生產(chǎn)廠家而言，不論哪個投標人中標，結(jié)果是沒有區(qū)別的。據(jù)相關(guān)人士介紹，這種情況在實際操作中屢見不鮮，也一直成為影響招投標市場公平公正的“詬病”。同樣，87號令第三十一條中關(guān)于“綜合評分法”款項也可根據(jù)上述以“最低評標價法”進行類似說明。
第三個疑點：如何適用“非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理”的規(guī)定？
解析：首先，第一個問題是為什么要求非單一產(chǎn)品采購項目確定核心產(chǎn)品？相對于單一產(chǎn)品采購項目而言，非單一產(chǎn)品采購項目要復(fù)雜得多。如何區(qū)分單一產(chǎn)品與非單一產(chǎn)品的區(qū)別呢？如儀器儀表、單一導(dǎo)航設(shè)備、實驗設(shè)備、復(fù)印機等采購項目就屬于單一產(chǎn)品，而像演播室系統(tǒng)、電鏡操作系統(tǒng)、一套錄播室設(shè)備等產(chǎn)品屬于非單一產(chǎn)品，由此看來，非單一產(chǎn)品大多數(shù)是同時包含多個單一產(chǎn)品，因此，確定其核心產(chǎn)品對非單一產(chǎn)品的采購項目而言就顯得非常重要了。那么，確定非單一產(chǎn)品的核心產(chǎn)品的目的是什么？根據(jù)兩者的區(qū)別看，單一產(chǎn)品采購只要是投標人持同一品牌就可以確定是同品牌競爭了，而非單一產(chǎn)品項目并非那么容易能看出來，故而，要求采購人在招標文件中需要載明其核心產(chǎn)品，如果多家投標人提供的核心產(chǎn)品的品牌相同，那么，就可以確定投標人為同一品牌參與投標。有專家對此表示，87號令要求采購人確定核心產(chǎn)品，主要是為了避免相同品牌參與投標，確保核心產(chǎn)品的采購需求真正達到3個以上的品牌參與市場競爭。
其次，第二個問題是設(shè)定核心產(chǎn)品能否排除掉同一品牌的競爭？該條款規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品”。可是在實際操作中，核心產(chǎn)品未必是價格比重大的，也未必在技術(shù)構(gòu)成上比非核心產(chǎn)品更具有技術(shù)水平。再者，核心產(chǎn)品應(yīng)該確定為哪些項呢？比如，有采購項目就在招標文件設(shè)置了多項核心產(chǎn)品：某單位要采購一套防汛監(jiān)控視頻設(shè)備，其核心產(chǎn)品是太陽能充電板、避雷裝備、監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)等，其他產(chǎn)品為太陽能板安裝調(diào)試、通信系統(tǒng)安裝調(diào)試、攝像頭安裝調(diào)試等。根據(jù)上述招標文件的規(guī)定，假設(shè)投標人A投標的產(chǎn)品與投標人B投標的產(chǎn)品、投標人C投標的產(chǎn)品在核心產(chǎn)品同一品牌上有交叉的情況，這種情況按核心產(chǎn)品為同一品牌去劃分和確定投標人為一家投標人是不合適的。有專家對此表示，核心產(chǎn)品的設(shè)定是為了破除同一品牌可能帶來圍標串標的潛在風(fēng)險，而除了需要確定核心產(chǎn)品外，我們還需要深入挖掘核心產(chǎn)品的具體處理措施，比如，設(shè)定數(shù)量及投標過程可能出現(xiàn)的種種情況。（記者 高榮月）
（來源：中國政府采購報）
