最低價(jià)中標(biāo)是一種較為常見的評(píng)標(biāo)方法，在一定程度上能為招標(biāo)人節(jié)約成本，因而被廣泛用于縣鄉(xiāng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購和購買服務(wù)等方面的招標(biāo)采購。關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)法的利弊，觀點(diǎn)不一，本文擬結(jié)合基層實(shí)際，從正反兩個(gè)方面就最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行利弊分析，并提出優(yōu)化建議。
最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)
一是節(jié)約工程投資。工程招投標(biāo)中，較為常見的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)法。其中，綜合評(píng)標(biāo)法是把涉及到投標(biāo)人的各類因素進(jìn)行打分，最高分者中標(biāo)。而最低價(jià)中標(biāo)法強(qiáng)調(diào)的是價(jià)格最低，只要投標(biāo)人能夠滿足招標(biāo)文件中的要求，在不低于成本價(jià)的情況下，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。在此情況下，招標(biāo)人不僅可以完成既定的工程任務(wù)，又能節(jié)省投入，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
二是簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)流程。最低價(jià)中標(biāo)法在評(píng)標(biāo)過程中，以報(bào)價(jià)為重要依據(jù)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行初步審查后，只需對(duì)比各投標(biāo)人報(bào)價(jià)，便可確定最終中標(biāo)人，環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)化，更易操作，大大縮短了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高了評(píng)標(biāo)效率，為招標(biāo)人節(jié)省了時(shí)間成本。例如，對(duì)于一項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)通過預(yù)審的投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅需通過價(jià)格進(jìn)行最終評(píng)定，誰價(jià)低誰中標(biāo)。
三是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。鑒于最低價(jià)中標(biāo)法的核心是在不低于成本價(jià)的前提下報(bào)價(jià)最低，對(duì)中標(biāo)人來說，為了既能完成項(xiàng)目又能增大營(yíng)利空間，需要通過優(yōu)化管理、技術(shù)革新等路徑提升競(jìng)爭(zhēng)力，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能壓縮成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，有助于提升企業(yè)綜合實(shí)力，助推企業(yè)發(fā)展。
最低價(jià)中標(biāo)法的弊端
一是“豆腐渣”工程屢禁不止。最低價(jià)是一把雙刃劍，一方面節(jié)省成本、節(jié)省資源，另一方面，因最低價(jià)中標(biāo)法著眼點(diǎn)在價(jià)格，不法分子因利益驅(qū)動(dòng)，把追求利潤(rùn)擺在首位，把工程質(zhì)量放在末位，偷工減料、以次充好，埋下極大的安全隱患。
二是“半路抬價(jià)”工程屢見不鮮。中標(biāo)人按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包工程后進(jìn)行竣工結(jié)算，經(jīng)驗(yàn)收合格，招標(biāo)人向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程款結(jié)算。但因中標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，其利潤(rùn)空間有限，為獲取不當(dāng)利潤(rùn)，變更設(shè)計(jì)和工程量的現(xiàn)象普遍存在，不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)增大。
三是“圍標(biāo)串標(biāo)”工程難以根治。為增加中標(biāo)幾率，部分投標(biāo)人采用了外借資質(zhì)、私下打點(diǎn)等違規(guī)手段圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、公開的原則，這種行為在小型工程中尤為嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元以下的小型工程數(shù)量龐大，管理難度極大。
有關(guān)建議
一、變“最低價(jià)中標(biāo)法”為“最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法”。一是要突出中標(biāo)企業(yè)最優(yōu)。強(qiáng)化資格審查，綜合審查企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)水平、信譽(yù)度、社會(huì)影響力等多方因素，重點(diǎn)審查其是否具有承擔(dān)工程項(xiàng)目所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備能力和資質(zhì)等級(jí)，將不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)排除在外，逐步淘汰誠(chéng)信意識(shí)淡薄、技術(shù)能力較差的企業(yè)，同步建立“優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫”。二是要突出評(píng)標(biāo)人員最優(yōu)。建立“評(píng)標(biāo)智囊?guī)臁保哟髮?duì)評(píng)標(biāo)專業(yè)性人才的培育力度，優(yōu)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升評(píng)標(biāo)人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。采取定期考核的方式，對(duì)不能嚴(yán)格按要求評(píng)標(biāo)、對(duì)有關(guān)規(guī)范要求掌握不到位的予以淘汰，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)權(quán)威化、專業(yè)化。三是要突出評(píng)標(biāo)體系最優(yōu)。建立綜合評(píng)標(biāo)體系，將投標(biāo)人報(bào)價(jià)、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人以往承包工程建設(shè)質(zhì)量等因素按百分比進(jìn)行比例分配，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體評(píng)議，按分配比例進(jìn)行得分核算，最終得分最高者中標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)事前審核，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
二、變“竣工一次性驗(yàn)收”為“項(xiàng)目階段性驗(yàn)收”。一是要做好事前規(guī)劃。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和工程量，對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行預(yù)估，制定階段性驗(yàn)收計(jì)劃，在重要工程節(jié)點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保在不給施工企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)的情況下，保障工作質(zhì)量和進(jìn)度。二是要做好事中檢查。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，建立跟蹤管理機(jī)制，加大對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、施工作業(yè)進(jìn)度、安全標(biāo)志設(shè)立、工程變更設(shè)計(jì)等方面的監(jiān)督力度，同步檢查監(jiān)理單位履職情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立整改落實(shí)跟蹤臺(tái)賬，逐項(xiàng)督辦整改，對(duì)整改未完成的，堅(jiān)決不予繼續(xù)動(dòng)工，盯緊防牢粗制濫造、偷工減料、隨意變更工程量、層層轉(zhuǎn)包等行為。三是要做好事后管理。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收結(jié)算，現(xiàn)場(chǎng)查勘核對(duì)施工工程量，審查建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期是否與合同相符。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)人違法違規(guī)行為，堅(jiān)決不予驗(yàn)收結(jié)算并記錄在案，督促其限期整改，把好工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)合規(guī)、管理到位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在“優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫”中予以記錄并在今后工程招標(biāo)中予以重點(diǎn)傾斜。
三、變“對(duì)立困境”為“實(shí)現(xiàn)雙贏”。一是要處理好合作關(guān)系。加強(qiáng)招投標(biāo)甲乙雙方法治觀念培訓(xùn)，引導(dǎo)招標(biāo)人和投標(biāo)人轉(zhuǎn)變以往對(duì)價(jià)格重點(diǎn)關(guān)注的思路，綜合考慮時(shí)間成本、建設(shè)成本、人力成本、工程質(zhì)量等多方因素，打破“招標(biāo)人希望少花錢、中標(biāo)人希望多賺錢”的思維矛盾，引導(dǎo)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)，避免招標(biāo)人盲目壓價(jià)。二是要處理好服務(wù)關(guān)系。深化“放管服”改革，適度壓縮工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)，提高各項(xiàng)行政審批效率，節(jié)省招標(biāo)人中投標(biāo)人時(shí)間成本。提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算效率，實(shí)行“專班結(jié)算、最快結(jié)算”，最大程度保障中標(biāo)人利益。三是要處理好監(jiān)督關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的行業(yè)管理，確保監(jiān)理單位在職權(quán)范圍內(nèi)，公平、公正地履行工程監(jiān)理職責(zé)和有關(guān)服務(wù)活動(dòng)。（黃欣 作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)旅游執(zhí)法大隊(duì)）
（來源：中國(guó)政府采購報(bào)）
