問(wèn)題
小、微型企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品的制造商為中型企業(yè)，該投標(biāo)人有價(jià)格扣除優(yōu)惠嗎？中型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為小、微型企業(yè)，該投標(biāo)人有價(jià)格扣除優(yōu)惠嗎？近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》微信公眾號(hào)后臺(tái)收到關(guān)于中、小、微企業(yè)如何享受價(jià)格扣除優(yōu)惠的問(wèn)題咨詢(xún)。
回答
關(guān)于上述價(jià)格扣除問(wèn)題，2014年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部在有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)就提到：“采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出扶持小型和微型企業(yè)的具體規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。考慮到不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度不同，采取了規(guī)定比例區(qū)間的做法。為了突出對(duì)小型和微型企業(yè)的扶持，價(jià)格扣除政策僅適用于小型和微型企業(yè)，中型企業(yè)不享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策?！?/p>
針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題記者采訪(fǎng)了一些業(yè)內(nèi)人士。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士給出了一致的答案?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中小企業(yè)暫行辦法》）第二條對(duì)小微企業(yè)做出了認(rèn)定，“小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物，視同為中型企業(yè)?！币虼水?dāng)小型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為中型企業(yè)，視同為中型企業(yè)，沒(méi)有價(jià)格扣除的優(yōu)惠。
區(qū)別于第一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)給出統(tǒng)一的答案，對(duì)于中型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為小、微型企業(yè)，投標(biāo)人是否有價(jià)格扣除優(yōu)惠，采訪(fǎng)中出現(xiàn)了兩種聲音。
觀點(diǎn)一：政策優(yōu)惠針對(duì)的是小微制造商的產(chǎn)品，而不是投標(biāo)人
中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司第五營(yíng)業(yè)部經(jīng)理岳小川認(rèn)為，《中小企業(yè)暫行辦法》第二條“小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。”第五條“對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除……”上述兩則條款都是針對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品是否來(lái)自小微企業(yè)，而不是對(duì)投標(biāo)人是否為小微企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。因此當(dāng)小、微型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為小型或微型企業(yè)，該投標(biāo)人有投標(biāo)價(jià)格扣除優(yōu)惠。至于中型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為小型企業(yè)，他表示《中小企業(yè)暫行辦法》中的政策優(yōu)惠針對(duì)的是小微制造商的產(chǎn)品，而不是投標(biāo)人。政策優(yōu)惠的前提是投標(biāo)人滿(mǎn)足是中小微企業(yè)即可。因此，中型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為小型企業(yè)，該投標(biāo)人就可享受投標(biāo)價(jià)格扣除優(yōu)惠。
觀點(diǎn)二：小微企業(yè)優(yōu)惠政策需要主體和產(chǎn)品雙符合
漢坤律師事務(wù)所律師孟原認(rèn)為，《中小企業(yè)暫行辦法》第二條與第五條的內(nèi)容，本意是以?xún)?yōu)惠政策激勵(lì)小微企業(yè)自身發(fā)展、促進(jìn)其自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品參與政府采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)鼓勵(lì)小微企業(yè)用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品直接參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，即主體與產(chǎn)品都要滿(mǎn)足是小微企業(yè)，而非鼓勵(lì)其作為中間商賺取政策利潤(rùn)。如果中型企業(yè)作為投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人更多的是考察中型企業(yè)的自身能力、商譽(yù)而非其貨物的來(lái)源。因此，中型企業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品制造商為小微企業(yè)也不能享受價(jià)格扣除優(yōu)惠。上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟也表示，《中小企業(yè)暫行辦法》第五條所稱(chēng)的“小微企業(yè)的產(chǎn)品”，其內(nèi)涵應(yīng)該按照第二條對(duì)中小企業(yè)的定義來(lái)執(zhí)行，即主體與產(chǎn)品都要滿(mǎn)足是小微企業(yè)，才能享受價(jià)格優(yōu)惠。
深圳財(cái)政委采購(gòu)辦的汪泳表示，根據(jù)《中小企業(yè)暫行辦法》第六條：“鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除?！蓖粲菊J(rèn)為，如果中型企業(yè)聯(lián)合小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同用小微企業(yè)的產(chǎn)品投標(biāo)只享受2%-3%的價(jià)格扣除，中型企業(yè)投標(biāo)人獨(dú)自用小微企業(yè)的產(chǎn)品投標(biāo)卻能享受6%-10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，這顯然是不合理的。因此，他認(rèn)為，享受6%-10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠政策需要投標(biāo)主體和產(chǎn)品都滿(mǎn)足是小微企業(yè)的條件。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第二條 本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；
（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱(chēng)貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。
本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。
小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
第五條 對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。
第六條 鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。
聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。
聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。
組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。（記者 昝妍）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
