某一政府采購項目在2018年9月4日公告中標結(jié)果，9月7日該項目的采購代理機構(gòu)分別收到供應商A和B的質(zhì)疑函。其中供應商A是按公告要求方式合法獲取采購文件且參與采購活動，供應商B是從網(wǎng)上查看到公告，且不是按公告中明確要求獲取采購文件的方式獲取的采購文件。
采購代理機構(gòu)以供應商A的質(zhì)疑超過采購人授權(quán)范圍為由口頭拒絕了供應商A的質(zhì)疑，同時也以供應商B不具備質(zhì)疑資格為由口頭拒絕了B的質(zhì)疑。
9月12日供應商A將質(zhì)疑函遞交給了采購人。質(zhì)疑函內(nèi)容是中標人甲在2016年11月因串通投標情節(jié)嚴重被工商行政管理機關(guān)吊銷了營業(yè)執(zhí)照，并附上了行政機關(guān)的通報截圖。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五款和《政府采購法實施條例》第十七條第四款，中標人甲存在弄虛作假。
問一
某建設工程施工公開招標項目采用資格預審方式。資格預審公告里有一句：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加本項目資格預審?！辟Y格預審公告發(fā)出后，招標人收到潛在投標人的異議函。潛在投標人認為招標人在資格預審階段規(guī)定單位負責人為同一人的單位不得參與投標是以不合理條件限制或排斥潛在投標人的行為，不符合招投標法律法規(guī)的規(guī)定。
那么，潛在投標人的異議是否成立呢？為什么？
答
《招標投標法》第十八條對資格審查做了原則性規(guī)定。按審查時間，資格審查分為資格預審和資格后審。所謂資格預審是指按照資格預審文件確定的資格條件、標準和方法對潛在投標人訂立合同的資格和履行合同的能力等進行審查。招投標法律法規(guī)規(guī)章沒有對資格預審申請人有明文的限制，且資格預審是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力的潛在投標人，即只要是潛在投標人覺得自身資格、能力符合文件規(guī)定的都可以申請參與資格預審。
《招標投標法》第十八條：“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>
資格預審公告中的“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加本項目資格預審”其實是對《招標投標法實施條例》第三十四條的誤用，也是沒有理解資格預審的作用。條例三十四條講的是有此種情況的不得參與“投標”而不是資格預審申請。
有此種情況的是可以參與資格預審，但因為不能同時參與一個項目或標段投標，所以資格預審結(jié)果只能留下一個。
《招標投標法實施條例》第三十四條：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標?！?/p>
綜上所述，潛在投標人的異議是成立的。
（來源：今日公共資源信息網(wǎng)）
