集采機構在編制采購文件時，難免會出現(xiàn)一些缺陷。一份存缺陷的采購文件，在實際采購操作中可能會形成諸多變數(shù)或引起質(zhì)疑。那么，如果遇到一個項目的招標文件和招標公告信息不一致，該如何處理呢？
案例回放
某市政府采購中心受采購人委托，對某大樓物業(yè)服務項目進行招標。采購公告發(fā)出后，經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)該項目的招標公告和招標文件不一致。該項目的招標公告載明，本項目面向所有企業(yè)采購。但招標文件中明確，本項目面向中小企業(yè)采購。針對以上情況，集采機構及時發(fā)出了澄清公告，明確以招標文件為準，本項目專門面向中小企業(yè)采購。
至投標截止，共有A、B、C、D、E、F六家單位參與，投標最高價為489萬元，最低價為463萬元。采購人在資格審查時發(fā)現(xiàn)C公司在投標文件中承諾為大型企業(yè)，因此做無效投標處理。后經(jīng)評標委員會評審，報價次低的D公司中標。發(fā)布中標結果后，集采機構收到C公司的質(zhì)疑書。理由是招標公告中明確本項目面向所有企業(yè)采購，屬于資格條件，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定，設定的資格條件不允許修改，因此本公司在資格審查時被判無效投標不合法。
問題引出
招標文件與招標公告信息不一致應如何處理？
專家點評
招標公告具有法律效力
《政府采購信息公告管理辦法》明確規(guī)定了具體的公告范圍和內(nèi)容，如第十條提出，公開招標公告中應該包括供應商資格要求、獲取招標文件的時間、地點以及方式、投標截止時間、開標時間及地點等。因此，招標公告的條款盡管是對項目的概述，是對招標文件重要條款的提煉，同樣具有法律效力。
招標公告作為要約邀請，對項目提出一些粗放性的要求以及限制條件，而且政府采購的相關法律法規(guī)中都涉及政府采購信息公告的相關要求及內(nèi)容等，因此招標公告具備法律效力，是毋庸置疑的。
招標文件法律效力優(yōu)先
首先，招標文件是對整個項目詳細、明確的介紹，對供應商資格的要求也更具體、更細化，供應商投標一般以招標文件的具體要求為準。投標文件是依據(jù)招標文件進行編制的，87號令第三十二條明確規(guī)定：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。招標公告是對招標項目綜合類信息的發(fā)布，是對招標文件主要內(nèi)容的提煉，便于公開和供應商查看。因此，從法律角度來看，而招標公告只是作為對招標文件部分信息的載體而已。
其次，招標公告與招標文件不一致而導致后續(xù)的質(zhì)疑與投訴時，也是以招標文件為準。因為投標人是響應招標并且符合招標文件規(guī)定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織和自然人，即以招標文件規(guī)定的資格條件為準，如果因為公告與招標文件不一致而導致后期發(fā)生質(zhì)疑投訴時，也一般都以招標文件為唯一要約。
第三，與政府采購活動相關的其他法律，如《合同法》也只提及和認可招標文件。因此，相比于招標公告，招標文件的法律效力和法律范圍要更強、更廣，法律效力優(yōu)于招標公告。
本案例不涉及資格條件修改
87號令第二十七條規(guī)定： 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。本案例不屬于以上情形，只是對公告進行了澄清，以保持和招標文件一致，不存在對招標文件資格條款的修改。
C公司質(zhì)疑的理由是修改了資格條件，但本項目的招標文件的資格條件還是專門面向中小企業(yè)采購，并沒有修改資格條件，也沒有修改招標文件，只是對公告信息進行澄清，保持和招標文件一致而已。
■ 法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。
第二十九條 投標人是響應招標并且符合招標文件規(guī)定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）
第十條 公開招標公告應當包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求或者招標項目的性質(zhì)；
（三）供應商資格要求；
（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
（五）投標截止時間、開標時間及地點；
（六）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：馬正紅
