工程系政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，但實(shí)際執(zhí)行中，因?qū)こ虒傩园盐詹粶?zhǔn)確，或明知屬于貨物或服務(wù)卻當(dāng)成工程執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤、引起法律糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)合理界定項(xiàng)目屬性是保證招投標(biāo)和政府采購活動(dòng)適用法律準(zhǔn)確的關(guān)鍵。
把握工程屬性的原則
《政府采購法》第二條規(guī)定，“本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象?！绷硗?，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）也明確了工程的定義，并且與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）的定義完全一致。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)從以下三方面把握政府采購工程項(xiàng)目的屬性：
一是“工程”必須與“建設(shè)”緊密相連。無論是《政府采購法》及實(shí)施條例還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，定義工程時(shí)，均稱為“建設(shè)工程”，即“工程”與“建設(shè)”密不可分，并有很強(qiáng)的時(shí)限性，即必須是正在或準(zhǔn)備建設(shè)的工程，才稱為工程，已建設(shè)完成的工程，構(gòu)成了固定資產(chǎn)，就不能再稱為工程，應(yīng)歸類于貨物屬性，例如通過工程建設(shè)形成的各類房屋、道路、橋梁、管網(wǎng)、渠壩、碼頭及其附屬設(shè)施等，均屬于貨物，采購這些已構(gòu)成固定資產(chǎn)的“工程”，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判或磋商、詢價(jià)、單一來源采購等方式），均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及實(shí)施條例。
二是不能將工程（建設(shè)工程）范圍人為縮小，狹隘地認(rèn)為建設(shè)工程只限于建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕。無論是《政府采購法》及其實(shí)施條例還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)建設(shè)工程定義時(shí)，均用的是“包括”二字，即是以列舉的形式對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行說明，而不是用肯定的形式認(rèn)定建設(shè)工程就是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕。結(jié)合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》關(guān)于“建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”的定義，工程應(yīng)當(dāng)是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成有形固定資產(chǎn)的總稱，與建筑物和構(gòu)筑物無關(guān)的其他建設(shè)工程，如，各種管道線路鋪設(shè)工程，室外體育娛樂設(shè)施建設(shè)工程，荒山園林綠化工程，單獨(dú)的裝飾裝修工程和拆除工程，土地整理工程等，也屬于工程范疇，采用招標(biāo)方式時(shí)應(yīng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例。
三是不能將工程范圍無限擴(kuò)大，籠統(tǒng)地將所有帶“工程”字眼的項(xiàng)目均當(dāng)成建設(shè)工程。一些與建設(shè)工程無任何關(guān)系的“工程”，如“希望工程”“助學(xué)工程”“五個(gè)一工程”“211工程”等，屬于社會(huì)重大活動(dòng)事項(xiàng)，明顯不屬于建設(shè)工程范疇；一些名義上稱為“工程”，如“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”“燈光音響工程”“機(jī)房建設(shè)工程”“交通設(shè)施設(shè)備安裝工程”“交通標(biāo)線施劃工程”“腳手架和展臺(tái)等臨時(shí)架搭建工程”等，本質(zhì)上屬于貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目，只有其作為建筑物或構(gòu)筑物等建設(shè)工程的配套設(shè)施設(shè)備和服務(wù)時(shí)（即與建筑物或構(gòu)筑物等工程主體不可分割），才屬于和工程建設(shè)有關(guān)的貨物或服務(wù)，采用招標(biāo)方式時(shí)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。非在建工程采購上述屬于貨物或服務(wù)性質(zhì)的“工程”，無論是采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實(shí)施條例。
辨識(shí)“工程”屬性的方法
1.包含貨物（設(shè)施設(shè)備）和服務(wù)（施工安裝）的采購項(xiàng)目
該類項(xiàng)目，名稱上一般含有“工程”二字，如上面列舉的“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”“燈光音響工程”“機(jī)房建設(shè)工程”“交通設(shè)施設(shè)備安裝工程”等，主要涉及“工程”與“貨物”的辨識(shí)，可從以下兩方面界定：
一是根據(jù)項(xiàng)目所涉及的建筑物或構(gòu)筑物等工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行界定。如果該類項(xiàng)目中的設(shè)施設(shè)備等貨物內(nèi)容包含在建筑物或構(gòu)筑物等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙中，則應(yīng)定性為與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，無論是工程建設(shè)過程中采購，還是建成后對(duì)這些設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行維修改造，選用招標(biāo)方式時(shí)，均應(yīng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例。如果該類項(xiàng)目中的設(shè)施設(shè)備等貨物內(nèi)容未包含在建筑物或構(gòu)筑物等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙中，即與工程建設(shè)無關(guān)，則應(yīng)為單獨(dú)的設(shè)施設(shè)備（含施工安裝）采購，屬于《政府采購法》規(guī)定的貨物和服務(wù)，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實(shí)施條例。
二是根據(jù)采購項(xiàng)目的預(yù)算或造價(jià)清單進(jìn)行界定（主要適用于單獨(dú)采購含有施工安裝的設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目）。如果清單中的設(shè)施設(shè)備等貨物清單費(fèi)用低于施工安裝等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)成工程項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式時(shí)，執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；反之，如果清單中的設(shè)施設(shè)備等貨物清單費(fèi)用超過施工安裝等費(fèi)用，則應(yīng)屬于《政府采購法》規(guī)定的貨物和服務(wù)，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實(shí)施條例；如果無法根據(jù)清單確定項(xiàng)目屬性，可按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定其屬性。
2.不包含貨物（設(shè)施設(shè)備）或僅包含小量施工材料的采購項(xiàng)目。
該類項(xiàng)目，其名稱往往也含有“工程”二字，如“設(shè)施設(shè)備維修工程”“零星維修改造工程”“展廳、舞臺(tái)等臨時(shí)架搭建工程”“交通標(biāo)線施劃工程”等，主要涉及“工程”與“服務(wù)”的辨識(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后是否構(gòu)成固定資產(chǎn)進(jìn)行界定。如果該類項(xiàng)目經(jīng)施工后構(gòu)成固定資產(chǎn)，或者屬于一次性的對(duì)原固定資產(chǎn)進(jìn)行維修改造，則屬于工程項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式時(shí)，執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；如該類項(xiàng)目經(jīng)施工后不構(gòu)成固定資產(chǎn)，或雖與固定資產(chǎn)有關(guān)，但非一次性的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修改造，而是經(jīng)常性的維修維護(hù)，則應(yīng)屬于服務(wù)項(xiàng)目，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實(shí)施條例。
3.國有企業(yè)的采購項(xiàng)目
根據(jù)《政府采購法》第二條“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”規(guī)定，國有企業(yè)不屬于《政府采購法》規(guī)定的采購主體，無論是貨物、服務(wù)還是工程，也無論是政府投資還是社會(huì)投資，國有企業(yè)的采購項(xiàng)目，均不屬于《政府采購法》管理范疇，不應(yīng)納入政府采購。如果國有企業(yè)的采購項(xiàng)目屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等），則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
（陳仕艷 作者單位：山東省濰坊市文化旅游建設(shè)投資有限公司財(cái)務(wù)科）
（來源：中國政府采購報(bào)）
