政府采購招標代理資格認定的取消，意味著任何一個招標代理機構，在工商登記并做好相關的信息登記后，都可以參與到政府采購中來，這對于充分競爭和降低代理服務價格有著一定的推動作用。但與此同時，大量缺乏政府采購經驗的代理機構的進入，對政府采購的監(jiān)管也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。筆者通過實踐發(fā)現(xiàn)了代理機構暴露出的系列問題并加以歸納，同時提出了一些建議。
一、政府采購代理機構監(jiān)督管理方面存在的問題
（一）代理機構“迎合”“遷就”采購人
按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的規(guī)定，采購人有權自行選擇采購代理機構，所以，我們現(xiàn)在所有的政府采購代理業(yè)務都是由采購人自行指定的。有的招標代理機構在項目實施中過分迎合業(yè)主意愿，如化整為零，暗中為業(yè)主規(guī)避招標、暗定中標單位等。還有的招標代理機構無原則的遷就業(yè)主的不正當要求，將一些不符合法律、法規(guī)的條款寫入招標文件。
（二）“走讀式”代理機構遍地開花
在日常工作中，我們經常接到一些陌生的外地招標代理機構要求登記備案的申請。這類是典型的“走讀式”代理機構，往往“打一槍換一個地方”，做一筆業(yè)務就不見人影。他們普遍沒有固定辦公場所，并且不具備足夠的專職從業(yè)人員。如此怎能保證政府采購招標代理質量？另外，一些招標代理機構出借、掛靠代理資質的現(xiàn)象還存在。
（三）代理機構素質參差不齊
按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求，代理機構必須擁有不少于5名熟悉政府采購法理法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員。但在縣一級轄區(qū)，能達到這一要求的代理機構寥寥無幾。以江西省鄱陽縣為例，除了在本縣注冊的幾家代理機構基本符合要求，其余在外地注冊、在該縣派出分支機構的，其專職從業(yè)人員無一家達到5人。如此一來，政策水平、業(yè)務水平都難以保證，經常因缺乏經驗、不了解相關的法律法規(guī)，導致采購過程中漏洞百出。同時，部分代理機構工作人員為趕進度、節(jié)省時間，忽視各類項目招標文件的差異性，在編制招標文件時生搬硬套。在服務的內容和質量上，遠遠達不到《政府采購法》的要求。這些問題輕者會導致質疑投訴，重者將嚴重影響政府采購的聲譽，最終影響政府形象。在采購效率上，部分代理機構效率低下、工作拖沓；在檔案整理方面，出現(xiàn)前后矛盾、內容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難。
（四）政府采購招標代理程序不夠規(guī)范
按照現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)及操作模式，采購代理機構無論是在標底保密環(huán)節(jié)、抽取專家環(huán)節(jié)還是開標現(xiàn)場進行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)均不規(guī)范。通過隨機調查顯示：有的采購代理按照授意在招標文件中設定特殊條款，排斥潛在投標人，并與評標專家達成某種默契，但這方面的調查取證還非常困難。另外，超標準收費現(xiàn)象比較常見。
二、加強和規(guī)范采購代理機構行為的對策與建議
目前，政府采購代理機構中諸如此類的問題，在政府機關內和社會上對政府采購活動造成諸多負面影響，直接影響供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響政府采購活動的合法性。因此，加強和規(guī)范采購代理機構監(jiān)管，已成為刻不容緩的一項任務。針對目前代理機構中存在的主要問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：
（一）引導實行優(yōu)勝劣汰機制
面對社會上良莠不齊的眾多采購代理機構，各級財政部門應綜合考慮其專業(yè)水平、信譽狀況和采購能力等評價指標情況，引導實行優(yōu)勝劣汰機制，促使代理機構加強自身建設及專業(yè)化隊伍建設，并防止人情因素影響采購結果現(xiàn)象發(fā)生。
比如為保障政府采購招標代理工作的信譽和質量，根據財政部印發(fā)的《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十二條：“采購人應當根據項目特點、代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構”等有關要求。作為監(jiān)管部門，可以采取遴選的形式，引導采購單位選優(yōu)棄劣。
（二）完善相關制度，強化代理機構管理
加強對招標代理機構的考核，并制定詳細的考核管理辦法和科學合理的評分細則，重點考核招標代理機構的業(yè)務能力，信用建設、守法情況、招標文件制作等，對存在嚴重違法違規(guī)行為的實行一票否決制，考核結果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠信銅牌”等精神獎勵。不合格的限期整改，無法及時整改的暫?；蛉∠碣Y格，同時將所有代理機構的考核結果向社會公布，并列入企業(yè)誠信檔案。
比如從2018年下半年開始，為進一步規(guī)范政府采購代理行為，提高政府采購代理機構工作質量和服務水平，鄱陽縣財政局政府采購管理辦公室就依據《政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》等有關規(guī)定，制定了《政府采購代理機構記分管理暫行辦法》，其共有28條，記分項目分值從2分到20分不等。對記滿20分的代理機構進行行政糾錯（整改），開具行政糾錯（整改）通知書，一個記分周期內出現(xiàn)三次記滿20分的，建議省財政廳暫停或取消其政府采購代理資格。
（三）實行公開公示，讓采購代理由“幕后操作”轉為“前臺亮相”
每一個采購項目結束后，隨時將社會采購代理機構的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網絡公開公示，接受來自社會、參與項目投標供應商及評標專家、采購單位等的全方位監(jiān)督，接受公開評議和社會監(jiān)督，把采購代理機構推至“前臺”，真正實現(xiàn)“陽光采購”。
（四）加強培訓，提升代理機構及預算單位經辦人政策業(yè)務水平
加強隊伍建設，提高從業(yè)人員綜合素質。財政部門要將學習培訓作為一項硬指標，定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試。采取“請進來、走出去”的方法，有計劃、分步驟的實施各類法規(guī)和業(yè)務培訓，不斷提高代理機構業(yè)務能力和水平。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識的高素質招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術咨詢型服務。同時，要建立激勵機制，根據對招標代理機構的日?？己嗽u價，評選出業(yè)務水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人，樹立激勵導向，發(fā)揮示范效應。
（五）加強評審專家選取環(huán)節(jié)風險防控，確保規(guī)范評審
評標時，嚴格執(zhí)行從專家?guī)熘须S機抽取評審專家，努力實現(xiàn)評審專家評標電子化。在評審專家?guī)熘?，賦予專家一個虛擬編號，專家?guī)煊烧少彵O(jiān)管部門管理，防止專家的真實身份被中介機構和供應商獲取。在評標時，隨機抽取的專家在網上對標書獨立打分，避免現(xiàn)場評標時社會中介機構誘導專家。對違反職業(yè)道德的評審專家，終身取消其入選專家?guī)斓馁Y格。（程曉述 作者單位：江西省鄱陽縣財政局）
（來源：中國政府采購報）
